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2013年(nian)是(shi)棉(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)臨時收(shou)儲政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)最后一年(nian)，三年(nian)收(shou)儲穩定了市(shi)場，在(zai)全球(qiu)形勢低迷的大(da)環(huan)境下(xia)保證(zheng)了棉(mian)(mian)(mian)(mian)農(nong)收(shou)入不下(xia)降，但同時庫(ku)存(cun)壓力劇增(zeng)，市(shi)場活力削弱等問(wen)題日益凸顯。為(wei)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場作用，保護(hu)棉(mian)(mian)(mian)(mian)農(nong)利益，促進產(chan)業(ye)鏈協調發(fa)展，2014-2016年(nian)度在(zai)新疆(jiang)啟動棉(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)目標(biao)價格改革試(shi)點，經(jing)過(guo)三年(nian)實(shi)踐(jian)，棉(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)生產(chan)布局得到(dao)調整，棉(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)質量和競(jing)爭力有所提升，市(shi)場活力增(zeng)強，2017年(nian)起在(zai)新疆(jiang)開(kai)始深(shen)化棉(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)目標(biao)價格改革。同時，國(guo)家調整儲備棉(mian)(mian)(mian)(mian)輪(lun)換政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，將儲備棉(mian)(mian)(mian)(mian)的主要(yao)(yao)任務轉向“去(qu)庫(ku)存(cun)”，逐(zhu)步把(ba)儲備棉(mian)(mian)(mian)(mian)庫(ku)存(cun)降至合(he)理水平。經(jing)過(guo)幾年(nian)的實(shi)踐(jian)探索，棉(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)行(xing)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)逐(zhu)漸(jian)走向機制(zhi)化、常態(tai)化軌道，對(dui)于(yu)穩定棉(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)生產(chan)，促進紡(fang)織行(xing)業(ye)持(chi)續健(jian)康發(fa)展起到(dao)了重要(yao)(yao)保障作用。
一、棉花價格回歸市場
新(xin)(xin)疆棉(mian)花目標價(jia)格(ge)(ge)改革試點(dian)以來，國家不再(zai)直接(jie)干(gan)預市場(chang)價(jia)格(ge)(ge)，價(jia)格(ge)(ge)與政府補(bu)貼脫(tuo)鉤，國內棉(mian)價(jia)完全由市場(chang)供求(qiu)形(xing)成，涉棉(mian)主體市場(chang)意識增強，行業上下游(you)關系逐步理順，內外棉(mian)價(jia)差(cha)有(you)所縮窄(zhai)，促進了紡(fang)織行業健(jian)康發(fa)展。棉(mian)花目標價(jia)格(ge)(ge)改革探索(suo)出了一條棉(mian)價(jia)由市場(chang)供求(qiu)形(xing)成、價(jia)格(ge)(ge)與政府補(bu)貼脫(tuo)鉤的(de)新(xin)(xin)路子(zi)。
二、產業布局優化調整
通過政策的(de)導向和(he)帶動作(zuo)用，我國棉(mian)花(hua)(hua)生產(chan)進一(yi)步向新疆(jiang)(jiang)優(you)勢產(chan)區(qu)集中，新疆(jiang)(jiang)產(chan)量占比(bi)由5年前(qian)的(de)40%上升至70-80%，棉(mian)花(hua)(hua)生產(chan)比(bi)較優(you)勢充分發揮；同時，新疆(jiang)(jiang)棉(mian)花(hua)(hua)種(zhong)植結構得到調(diao)整(zheng)，次(ci)宜棉(mian)區(qu)退(tui)出棉(mian)花(hua)(hua)生產(chan)，實現(xian)了種(zhong)植結構向調(diao)好、調(diao)順、調(diao)優(you)轉變。
為進一步增強糧食和棉花(hua)等重要(yao)農產(chan)品供(gong)給保(bao)障能(neng)力(li)，國務(wu)院于2017年4月發布(bu)了《關于建立(li)糧食生(sheng)產(chan)功能(neng)區(qu)和重要(yao)農產(chan)品生(sheng)產(chan)保(bao)護區(qu)的指導意見(jian)》，其中以新疆(jiang)為重點，黃河流域、長江流域主產(chan)區(qu)為補充，劃(hua)定棉花(hua)生(sheng)產(chan)保(bao)護區(qu)3500萬畝。
三、去庫存效果明顯
臨時(shi)收(shou)儲(chu)(chu)(chu)結束后，我國儲(chu)(chu)(chu)備棉(mian)(mian)庫(ku)存超過1100萬噸，相當于國內一(yi)年半(ban)左右(you)的消費(fei)量(liang)，庫(ku)存壓力巨(ju)大。為(wei)推進“去庫(ku)存”，有(you)關部門決定(ding)(ding)逐步(bu)有(you)序消化(hua)儲(chu)(chu)(chu)備棉(mian)(mian)，將儲(chu)(chu)(chu)備規模調整至合理(li)水平(ping)。儲(chu)(chu)(chu)備棉(mian)(mian)調控政策(ce)由(you)臨時(shi)動(dong)議向機制化(hua)、常態化(hua)轉變，明(ming)確(que)了(le)有(you)利于促進產業健康(kang)發(fa)展、引導市場(chang)平(ping)穩運行、減輕(qing)財政、完善儲(chu)(chu)(chu)備調控機制的儲(chu)(chu)(chu)備棉(mian)(mian)消化(hua)原則，同時(shi)，確(que)定(ding)(ding)了(le)定(ding)(ding)期(qi)常量(liang)輪(lun)出(chu)、隨(sui)行就市動(dong)態確(que)定(ding)(ding)輪(lun)出(chu)底價等具體方(fang)式(shi)，對穩定(ding)(ding)市場(chang)預期(qi)，消化(hua)庫(ku)存規模起到(dao)了(le)積極(ji)作用(yong)。經(jing)過兩個年度(du)的投(tou)放，儲(chu)(chu)(chu)備棉(mian)(mian)規模降已(yi)降至500萬噸左右(you)，儲(chu)(chu)(chu)備規模趨(qu)于合理(li)。
四、棉花質量穩步提升
隨著以(yi)市場(chang)供(gong)需(xu)為基(ji)礎(chu)的市場(chang)形成價格機制建立，優質優價得到(dao)進(jin)一步(bu)體現(xian)，市場(chang)主體質量意識(shi)明顯增強，產業鏈各環節更加注重(zhong)質量管控，棉(mian)花品(pin)質穩步(bu)提升，更加符合紡(fang)織企(qi)業需(xu)求。據統計，2016年新疆棉(mian)花28毫米及(ji)以(yi)上占比93%，比改革前(qian)提高(gao)18個(ge)百分點(dian)，新疆生產建設兵團的一些棉(mian)花品(pin)質已(yi)達到(dao)世(shi)界先(xian)進(jin)水(shui)平，棉(mian)花競爭力明顯提升。
五、紡織需求回暖
受經濟環境及內外棉價差較大等多種因素影響，棉花消(xiao)費量在(zai)臨時收儲期間(jian)逐步遞減，在(zai)目(mu)標價格改革試(shi)點(dian)期間(jian)有所(suo)(suo)恢復，目(mu)前已(yi)再度返(fan)回(hui)(hui)800萬噸(dun)以(yi)上(shang)。紡(fang)織企業(ye)用棉成本有所(suo)(suo)降低，競爭力(li)提高，全行業(ye)效(xiao)益提升，主要表(biao)現在(zai)：紗、布(bu)等產(chan)量呈恢復態(tai)勢，產(chan)品價格上(shang)漲；紡(fang)織品服裝(zhuang)出(chu)口(kou)回(hui)(hui)穩，出(chu)口(kou)降幅減緩。新疆紡(fang)織業(ye)發展迅速，2014—2016年(nian)，新疆紡(fang)織業(ye)固定資產(chan)投資達900億(yi)元，超(chao)過了1978—2013年(nian)投資總額。