在中國，實行(xing)目標價格政(zheng)策試點的農作(zuo)物只有兩(liang)種，即棉(mian)花(hua)、大豆(dou)。而且，試點還劃定了范圍(wei)，必須(xu)是新疆的棉(mian)花(hua)、東北和內蒙古(gu)的大豆(dou)。今年的中央一號文(wen)件也提出，調整大豆(dou)目標價格政(zheng)策。

頗值得(de)對比的是，棉花(hua)和(he)大豆均存(cun)在(zai)國內外價格(ge)倒掛，導(dao)致(zhi)進口加(jia)劇。只不過，棉花(hua)有(you)關稅內進口配額（89.4 萬噸(dun)）的保護(hu)，大豆被戰(zhan)略(lve)性的“放棄”。

據悉，今(jin)年(nian)中(zhong)央一(yi)號文件有關“棉(mian)(mian)(mian)花”一(yi)詞出(chu)現的(de)頻率明(ming)顯高于(yu)往(wang)年(nian)，一(yi)共(gong)在四(si)方(fang)面有所提到，分別是統(tong)籌調(diao)整(zheng)(zheng)糧經飼種(zhong)植結構(gou)，鞏固(gu)主產(chan)(chan)區棉(mian)(mian)(mian)花、油(you)料(liao)、糖料(liao)生(sheng)產(chan)(chan)，促進(jin)園藝作物增(zeng)值增(zeng)效(xiao)；進(jin)一(yi)步優化(hua)農(nong)業區域布局(ju)(ju)，以主體功(gong)能區規(gui)劃和(he)優勢農(nong)產(chan)(chan)品布局(ju)(ju)規(gui)劃為依托，科學合理劃定稻(dao)谷、小麥、玉米（1594， 0.00， 0.00%）糧食生(sheng)產(chan)(chan)功(gong)能區和(he)大豆、棉(mian)(mian)(mian)花、油(you)菜籽（4946， -30.00， -0.60%）、糖料(liao)蔗、天然(ran)橡膠（20910， 630.00， 3.11%）等(deng)重(zhong)要農(nong)產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)保(bao)護區；深化(hua)糧食等(deng)重(zhong)要農(nong)產(chan)(chan)品價格形成機(ji)(ji)制(zhi)和(he)收儲(chu)制(zhi)度改革，調(diao)整(zheng)(zheng)完善新疆棉(mian)(mian)(mian)花目標(biao)價格政策，改進(jin)補(bu)貼(tie)方(fang)式；完善農(nong)機(ji)(ji)購置補(bu)貼(tie)政策，加大對(dui)糧棉(mian)(mian)(mian)油(you)糖和(he)飼草料(liao)生(sheng)產(chan)(chan)全程機(ji)(ji)械(xie)化(hua)所需(xu)機(ji)(ji)具的(de)補(bu)貼(tie)力度。

新疆(jiang)(jiang)棉(mian)花目標價(jia)格(ge)實行三年(nian)(nian)以來，在資金補(bu)貼(tie)(tie)和(he)發(fa)(fa)放(fang)方(fang)(fang)式(shi)上(shang)不(bu)斷(duan)完(wan)善和(he)發(fa)(fa)展，逐漸減(jian)少面積部分補(bu)貼(tie)(tie)，加重產量部分比(bi)重（2016年(nian)(nian)新疆(jiang)(jiang)目標價(jia)格(ge)補(bu)貼(tie)(tie)政策規定90%按(an)照產量部分補(bu)貼(tie)(tie)，南(nan)疆(jiang)(jiang)四(si)地州(zhou)棉(mian)農(nong)享(xiang)有10%面積部分補(bu)貼(tie)(tie)），并且(qie)在補(bu)貼(tie)(tie)發(fa)(fa)放(fang)方(fang)(fang)式(shi)上(shang)也是從充(chong)分從棉(mian)農(nong)利益(yi)出發(fa)(fa)不(bu)斷(duan)進行完(wan)善。2014年(nian)(nian)分四(si)次發(fa)(fa)放(fang)，不(bu)僅兌付持續時(shi)間長、而且(qie)給統計核算(suan)工作帶來一(yi)定困難。2015-2016年(nian)(nian)（分兩次發(fa)(fa)放(fang)）則優化(hua)發(fa)(fa)放(fang)流程(cheng)，縮(suo)短發(fa)(fa)放(fang)時(shi)間，早日讓(rang)棉(mian)農(nong)拿到補(bu)貼(tie)(tie)款(kuan)。今年(nian)(nian)一(yi)號(hao)文(wen)件提(ti)出繼(ji)續完(wan)善新疆(jiang)(jiang)棉(mian)花目標價(jia)格(ge)政策，改進補(bu)貼(tie)(tie)方(fang)(fang)式(shi)，可以預(yu)見2017年(nian)(nian)的補(bu)貼(tie)(tie)和(he)發(fa)(fa)放(fang)方(fang)(fang)式(shi)將會進一(yi)步發(fa)(fa)生變化(hua)。

政策補貼的杠桿作用

目標價格政(zheng)策(ce)的核心(xin)，體(ti)現在(zai)補(bu)(bu)貼方面。比如，如何補(bu)(bu)、補(bu)(bu)給(gei)誰(shui)、怎么補(bu)(bu)、補(bu)(bu)多少、誰(shui)來補(bu)(bu)等政(zheng)策(ce)細節，發揮著相當(dang)大的杠桿作用，也代表著國家的政(zheng)策(ce)取(qu)向與綜合考量。

以“怎么(me)補”為(wei)例，在(zai)臨時(shi)收(shou)儲政策(ce)時(shi)期，國(guo)家(jia)對農民的(de)補貼是(shi)通過委托中儲棉總公司(si)高價收(shou)購軋花(hua)廠加工的(de)皮棉，從而(er)帶動軋花(hua)廠對農民的(de)籽棉收(shou)購價保持在(zai)較高水平來實現的(de)。但這(zhe)種“暗補”為(wei)業內(nei)所詬病，不僅補貼效率低(di)，且中間環節存(cun)在(zai)很大漏損——軋花(hua)廠拿(na)到國(guo)家(jia)的(de)錢之后，倒推收(shou)購價格(ge)，在(zai)這(zhe)個環節，企業存(cun)在(zai)“打折扣(kou)”“截流(liu)”的(de)空間，“漏損”嚴重。如今，目標價格(ge)試點(dian)后，國(guo)家(jia)將專項(xiang)補貼資金(jin)通過基層政府直接(jie)發給農民，不再(zai)有(you)中間環節漏損，也不再(zai)產生儲備棉庫存(cun)費(fei)用和利息支(zhi)出，資金(jin)補貼效率大幅(fu)提高。

不(bu)過，農(nong)業部(bu)(bu)(bu)農(nong)村經濟研究中(zhong)心市場(chang)貿易研究室主任翟雪玲(ling)等人曾刊發(fa)文章稱，目(mu)標(biao)(biao)價格(ge)(ge)(ge)水平從近三(san)年實踐(jian)看，存在(zai)以下兩個問(wen)題：一(yi)是目(mu)標(biao)(biao)價格(ge)(ge)(ge)的制(zhi)定(ding)更加困難，最終(zhong)成為不(bu)同(tong)部(bu)(bu)(bu)門、不(bu)同(tong)利益主體(ti)(ti)博弈的結果。由于(yu)不(bu)同(tong)主體(ti)(ti)、不(bu)同(tong)部(bu)(bu)(bu)門利益訴求不(bu)同(tong)，政策觀點不(bu)一(yi)致，對產(chan)業發(fa)展(zhan)認識(shi)也不(bu)同(tong)，各(ge)方意見分歧越(yue)來(lai)越(yue)大(da)，導(dao)致目(mu)標(biao)(biao)價格(ge)(ge)(ge)的制(zhi)定(ding)越(yue)來(lai)越(yue)難。二(er)是市場(chang)主體(ti)(ti)對目(mu)標(biao)(biao)價格(ge)(ge)(ge)水平預期(qi)不(bu)明(ming)。2014-2016年，盡管棉花(hua)生(sheng)產(chan)成本在(zai)增長，但棉花(hua)目(mu)標(biao)(biao)價格(ge)(ge)(ge)持(chi)續下調，未來(lai)是否還(huan)會繼續下調擬或(huo)如何變動都無法(fa)明(ming)確，不(bu)利于(yu)市場(chang)主體(ti)(ti)生(sheng)產(chan)決策。

另(ling)外，補(bu)貼的可持(chi)續性還需要考慮國(guo)際(ji)規則。

按照(zhao)WTO規則，我(wo)國(guo)(guo)實行的目標(biao)價格補(bu)貼(tie)屬于(yu)“黃箱補(bu)貼(tie)”，其(qi)補(bu)貼(tie)額度受(shou)到微量允(yun)許上限(xian)約(yue)束。按照(zhao)入(ru)世(shi)承(cheng)諾，我(wo)國(guo)(guo)特(te)定品種“黃箱”補(bu)貼(tie)額不(bu)(bu)得(de)超過該品種當年(nian)總產值的8.5%。從實踐來看，連續兩年(nian)棉花(hua)目標(biao)價格補(bu)貼(tie)試點政策補(bu)貼(tie)額度都受(shou)到了補(bu)貼(tie)上限(xian)的約(yue)束。如果未來不(bu)(bu)采取(qu)措施規避將有可能引發其(qi)他成員國(guo)(guo)質疑并引發貿易爭端(duan)。