公眾意見可以通過中國政府法制信息網、農業農村部網站、電子郵箱等多種方式進行反饋,截止時間為2019年10月28日。《辦法》共五章24條,從立法的目的、適用范圍、管理職責到回收體系建立,再到貯存、運輸、資源化利用、回收處理等多方面作出要求,并說明鼓勵機制,明確法律責任。

焦點一如何回收?

《辦法》規定,農藥生產者、經營者應當按照“誰生產、誰經營、誰回收”的原則,履行相應的農藥包裝廢棄物回收義務。履行方式可以由農藥生產者、經營者協商確定。

值得注意的是,《辦法》要求農藥經營者和農藥包裝廢棄物回收站(點)管理者應當建立農藥包裝廢棄物回收臺賬,記錄農藥包裝廢棄物的數量和去向信息。回收臺賬應保存兩年以上。未設立農藥包裝廢棄物回收臺賬的,由地方人民政府農業農村主管部門責令改正,可以處二千元以上三萬元以下罰款。

對于農藥生產者,國家鼓勵使用易資源化利用、易處置包裝物,水溶性高分子包裝物或者在環境中可降解的包裝物,逐步淘汰鋁箔包裝物。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物。

農藥使用者在施用過程中,應當通過清洗等方式充分利用包裝物中農藥,減少殘留。農藥包裝廢棄物應當妥善收集并及時交回。

焦點二如何處理?

《辦法》從貯存、運輸、資源化利用、費用等多方面作出要求。回收站(點)設置專門場所或容器,不得擅自傾倒、堆放、遺撒農藥包裝廢棄物。運輸活動應當采取防止污染環境的措施,不得丟棄、遺撒農藥包裝廢棄物,運輸工具應當滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求。

農藥包裝廢棄物回收以后應當按照“回收于農田、再用于農業”的原則充分資源化利用,繼續用作農藥包裝或作為生產農藥包裝等農業生產用具原料,不能資源化利用的,應當依法進行無害化處理。國家鼓勵和支持有能力的企業對農藥包裝廢棄物進行資源化利用。

焦點三誰來負責?

農藥生產者和經營者履行相應額農藥包裝廢棄物回收義務,回收處理費用由相應的農藥生產者和經營者承擔。同時,《辦法》鼓勵縣級以上地方人民政府加大財政投入,支持農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置和資源化利用活動。對于農藥生產者、經營者不明確的農藥包裝廢棄物,其回收、貯存、運輸、處置費用由所在地縣級人民政府預算列支。

《辦法》要求,地方各級人民政府應當加強對農藥包裝廢棄物的回收處理工作的領導,組織、協調、督促相關部門制定規劃,建立農藥包裝廢棄物回收處理服務體系,統籌農藥包裝廢棄物的回收、貯存、運輸和處置等設施建設。

縣級以上地方人民政府農業農村主管部門負責本行政區域內的農藥生產者、經營者、使用者履行農藥包裝廢棄物回收處理義務的綜合監督管理。縣級以上地方人民政府生態環境主管部門負責本行政區域內農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動環境污染防治的監督管理。

當前,我國農藥包裝廢棄物量大面廣,基本未得到回收處理,隨意丟棄在田間地頭、溝渠河道,危害生態環境和公眾健康,急需加強農藥包裝廢棄物回收處理的監督管理,防治農藥包裝廢棄物污染。雖然我國現行法律法規中已有一些與農藥包裝廢棄物管理相關的規定,但這些法律規定分散且不系統,可操作性不強,不能滿足農藥包裝廢棄物管理的實際需要。

《辦法》的制定,明確由地方人民政府組織構建回收處理體系,引導和扶持建立專業化服務機構,規定了回收處置費用的承擔主體,明確了農藥包裝廢棄物處置路線,將為農藥包裝廢棄物回收處理的監督管理提供重要依據。