德(de)國的(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)更(geng)新經歷了(le)漫(man)長的(de)(de)(de)過(guo)程，目前已形成了(le)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)一體化的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展格(ge)局，且不同地域鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)各具風情。以對(dui)德(de)國鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設最具典型(xing)代表性的(de)(de)(de)巴(ba)伐利亞州鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設的(de)(de)(de)考察調研(yan)為基礎，結(jie)合相關文獻研(yan)究，筆者系統梳理了(le)德(de)國鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)整治(zhi)的(de)(de)(de)經驗策(ce)略，以期對(dui)我國實施鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)振興有所啟(qi)發(fa)(fa)。

以(yi)城(cheng)鄉(xiang)等(deng)值化(hua)為(wei)理(li)(li)念的(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)思路。1965年(nian)，基于《聯邦德國空間規(gui)劃(hua)》，巴伐利亞州制(zhi)定了《城(cheng)鄉(xiang)空間發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)》，將(jiang)“城(cheng)鄉(xiang)等(deng)值化(hua)”確定為(wei)區域空間發(fa)展(zhan)和(he)國土(tu)規(gui)劃(hua)的(de)戰(zhan)略目標，其(qi)宗旨是通(tong)過土(tu)地整理(li)(li)、產(chan)業(ye)升級等(deng)方式，保(bao)證土(tu)地資(zi)源的(de)合(he)理(li)(li)利用，使城(cheng)鄉(xiang)居民具有同(tong)等(deng)的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)、工作及交(jiao)通(tong)條(tiao)件，實現農村(cun)(cun)(cun)(cun)與(yu)城(cheng)市(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)的(de)等(deng)值化(hua)。主要(yao)措施(shi)包括：在(zai)規(gui)劃(hua)和(he)行(xing)(xing)政體制(zhi)方面推行(xing)(xing)平行(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)，鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)與(yu)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)管(guan)理(li)(li)各成體系，職(zhi)權相互(hu)獨立；制(zhi)定鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)地、稅(shui)收等(deng)優惠政策，引(yin)導鼓勵企(qi)業(ye)、高校、科研(yan)機(ji)構和(he)個人到鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)地區發(fa)展(zhan)，增加(jia)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)就(jiu)業(ye)機(ji)會；著力提(ti)升農村(cun)(cun)(cun)(cun)地區公共服務和(he)基礎(chu)設(she)施(shi)水平，加(jia)強生(sheng)(sheng)態環境保(bao)護、建(jian)設(she)優美宜居生(sheng)(sheng)活(huo)空間，創造與(yu)城(cheng)市(shi)等(deng)值化(hua)的(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活(huo)和(he)就(jiu)業(ye)條(tiao)件。

以綜(zong)合化開發(fa)為策略的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)村(cun)發(fa)展方式。20世(shi)紀60年(nian)代初以來，德國的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)村(cun)建設更加注重對(dui)文化價值的(de)(de)(de)(de)挖掘和(he)功能改(gai)善(shan)。隨著高速(su)公路(lu)和(he)通勤鐵(tie)路(lu)系統的(de)(de)(de)(de)完善(shan)、就業機會增加，距(ju)離大(da)城(cheng)市100-200公里(li)、具有(you)通勤條件、風景秀麗和(he)環境優美的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)村(cun)地區成為郊區化的(de)(de)(de)(de)首選之地。同時，德國的(de)(de)(de)(de)農(nong)地整(zheng)治(zhi)已(yi)經(jing)從單一的(de)(de)(de)(de)農(nong)業生產功能轉變為農(nong)村(cun)多功能開發(fa)，強(qiang)調通過(guo)土(tu)地整(zheng)理改(gai)善(shan)生態和(he)景觀環境，減少對(dui)動(dong)植物(wu)生存(cun)環境的(de)(de)(de)(de)不(bu)利影響。

以(yi)財政(zheng)(zheng)支持和(he)(he)居(ju)住地(di)(di)征稅的(de)財政(zheng)(zheng)保(bao)障制度。近年來，歐盟制定了一系列與鄉(xiang)(xiang)村地(di)(di)區發展(zhan)(zhan)有關的(de)各(ge)種農業發展(zhan)(zhan)和(he)(he)區域整合(he)政(zheng)(zheng)策，并根據各(ge)個(ge)區域的(de)不同需要，提供有針對(dui)性(xing)的(de)資金和(he)(he)技術支持。在農村公共(gong)基礎設(she)施建設(she)和(he)(he)維護(hu)上，歐盟、國家和(he)(he)州(zhou)各(ge)級政(zheng)(zheng)府都(dou)有相應財政(zheng)(zheng)資金保(bao)障德國城(cheng)鄉(xiang)(xiang)人口能(neng)夠雙向流(liu)動(dong)，在土(tu)地(di)(di)交易和(he)(he)居(ju)住制度上城(cheng)鄉(xiang)(xiang)沒(mei)有區別，鄉(xiang)(xiang)村地(di)(di)區90%為非農業人口，促(cu)進了城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合(he)發展(zhan)(zhan)。同時，個(ge)人收入(ru)所得稅由居(ju)住地(di)(di)征收和(he)(he)使用的(de)制度，調動(dong)了整體(ti)居(ju)民對(dui)鄉(xiang)(xiang)村建設(she)的(de)積極性(xing)，提升了鄉(xiang)(xiang)村的(de)自身(shen)建設(she)與發展(zhan)(zhan)能(neng)力。

以公(gong)眾(zhong)參(can)(can)與激發鄉村(cun)(cun)(cun)內生動(dong)力的(de)建(jian)設模(mo)式。德國的(de)鄉村(cun)(cun)(cun)規(gui)劃(hua)(hua)與管理十分強(qiang)調地方自(zi)身需(xu)求的(de)優先性(xing)，保護居民(min)利(li)益和(he)平(ping)衡(heng)各種相關(guan)利(li)益是德國鄉村(cun)(cun)(cun)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)突出(chu)特(te)點。規(gui)劃(hua)(hua)過(guo)程(cheng)(cheng)是“自(zi)下而上”的(de)公(gong)眾(zhong)參(can)(can)與，而不是“自(zi)上而下”的(de)靠(kao)政府(fu)和(he)規(gui)劃(hua)(hua)師(shi)主導。鄉村(cun)(cun)(cun)規(gui)劃(hua)(hua)師(shi)的(de)主要(yao)任務是組織、協調、引(yin)導村(cun)(cun)(cun)民(min)各抒己見(jian)，通過(guo)協商達(da)成公(gong)眾(zhong)一致滿意的(de)成果(guo)。公(gong)民(min)全過(guo)程(cheng)(cheng)參(can)(can)與，深(shen)刻理解村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)建(jian)設的(de)目標并提出(chu)自(zi)己的(de)建(jian)議和(he)利(li)益要(yao)求，積極全方位參(can)(can)與村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)建(jian)設，鄉村(cun)(cun)(cun)社(she)會生活條(tiao)件得到全面改(gai)善，宜居宜業、凝聚(ju)力不斷增強(qiang)。

以(yi)土地(di)(di)利用(yong)為核心(xin)的(de)(de)鄉村(cun)更新規(gui)(gui)劃(hua)(hua)模式。德國鄉村(cun)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)核心(xin)是(shi)土地(di)(di)利用(yong)問題，其(qi)核心(xin)法規(gui)(gui)是(shi)《建(jian)(jian)設(she)法典》和(he)《田(tian)地(di)(di)重(zhong)劃(hua)(hua)法》。其(qi)中(zhong)，《建(jian)(jian)設(she)法典》的(de)(de)任務是(shi)對規(gui)(gui)劃(hua)(hua)范(fan)圍(wei)內建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)和(he)農業(ye)用(yong)地(di)(di)上各種(zhong)建(jian)(jian)設(she)活(huo)動進行(xing)約束，并保障由規(gui)(gui)劃(hua)(hua)引起的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)產(chan)權關(guan)(guan)系(xi)得到(dao)相(xiang)應調整(zheng)；而《田(tian)地(di)(di)重(zhong)劃(hua)(hua)法》是(shi)在(zai)相(xiang)關(guan)(guan)農業(ye)用(yong)地(di)(di)上按照規(gui)(gui)劃(hua)(hua)要求，對產(chan)權關(guan)(guan)系(xi)進行(xing)必要調整(zheng)。同時，在(zai)外圍(wei)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)活(huo)動和(he)土地(di)(di)重(zhong)劃(hua)(hua)，必須要與(yu)《自然保護(hu)法》制(zhi)定的(de)(de)景觀規(gui)(gui)劃(hua)(hua)目(mu)(mu)標相(xiang)結合。考慮到(dao)郊區(qu)化的(de)(de)趨勢(shi)不可避免，目(mu)(mu)前在(zai)德國各個(ge)區(qu)域的(de)(de)空間結構發展目(mu)(mu)標中(zhong)均強調“分散的(de)(de)集中(zhong)”。

以鄉村人才(cai)培養為根本(ben)的(de)(de)(de)(de)可持續(xu)發展策略(lve)。德(de)國鄉村建(jian)設成效顯著，也得益于有(you)較高綜合素質的(de)(de)(de)(de)農(nong)民群體(ti)。德(de)國農(nong)民占(zhan)全國人口的(de)(de)(de)(de)2%左右，數量少、素質高特征明顯。據(ju)統(tong)計，2015年德(de)國農(nong)民受(shou)過(guo)農(nong)業(ye)高等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)約(yue)占(zhan)10%，受(shou)過(guo)職業(ye)進修教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)約(yue)占(zhan)59%；具(ju)有(you)中等(deng)職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學歷的(de)(de)(de)(de)約(yue)占(zhan)31%。在所(suo)有(you)農(nong)民中，持有(you)《專業(ye)資格證書(shu)》《農(nong)民師傅證書(shu)》的(de)(de)(de)(de)比例達到22%。持有(you)這兩種“證書(shu)”的(de)(de)(de)(de)農(nong)民，方(fang)能取(qu)得經(jing)營管理(li)農(nong)場及招收(shou)學徒的(de)(de)(de)(de)資格。德(de)國的(de)(de)(de)(de)《職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法》規定(ding)：“就業(ye)者(zhe)必(bi)須先接受(shou)正規的(de)(de)(de)(de)職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)”德(de)國的(de)(de)(de)(de)職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經(jing)費(fei)由企業(ye)與政府共擔(dan)，對培訓者(zhe)免費(fei)。

德國(guo)的(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村更新建設取得了顯著(zhu)成效(xiao)，城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)之間沒有明顯邊界，成為世界上(shang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)融合程度較(jiao)高的(de)國(guo)家。總結德國(guo)成熟經驗(yan)，為破解我國(guo)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村建設中的(de)發展(zhan)瓶頸，減少盲(mang)區、少走彎路，促進我國(guo)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村振興(xing)科學有序提供了有效(xiao)借鑒。

一(yi)(yi)、構建城(cheng)(cheng)鄉融合互補(bu)的發展(zhan)模式。要牢固樹立城(cheng)(cheng)鄉統籌、一(yi)(yi)體(ti)化發展(zhan)理(li)念，重(zhong)塑平(ping)等的城(cheng)(cheng)鄉關系；落實(shi)優先(xian)發展(zhan)要求，吸引資源要素向農村地區(qu)轉移，為產業向中小城(cheng)(cheng)鎮和農村地區(qu)集聚創造條件。

二、建(jian)(jian)立城鄉(xiang)居住人口(kou)雙向流動(dong)(dong)管理(li)制度(du)和(he)鄉(xiang)村建(jian)(jian)設(she)支持政(zheng)策。必須加大財政(zheng)投入力(li)(li)度(du)，加快(kuai)補(bu)齊基礎設(she)施和(he)公共(gong)服務短板；要在農(nong)村集體(ti)建(jian)(jian)設(she)用地(di)、宅基地(di)、戶籍管理(li)等(deng)方面加強制度(du)創(chuang)新，盤(pan)活閑置土地(di)資源(yuan)，有序(xu)推動(dong)(dong)城鄉(xiang)人口(kou)雙向流動(dong)(dong)；嘗試在有條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)建(jian)(jian)立按(an)居住地(di)交(jiao)納個人所得稅試點，增強居民的(de)歸(gui)屬感和(he)責任感，提升鄉(xiang)村自身發展建(jian)(jian)設(she)能力(li)(li)。

三(san)、因(yin)地制宜，充(chong)分挖掘鄉村價值(zhi)，實(shi)現鄉村特(te)(te)色化(hua)多功能發展。抓住不同(tong)地域鄉村資源特(te)(te)色，進行不同(tong)層(ceng)次的鄉村生態、康養、教(jiao)育、休(xiu)閑價值(zhi)的挖掘，精準制定特(te)(te)色鮮(xian)明(ming)的綜合化(hua)解決方案和特(te)(te)色田(tian)園鄉村規(gui)劃設計方案，避免千村一(yi)面，保持鄉村魅力。

四、城鄉統籌的規劃方法(fa)和(he)嚴格的鄉村土地管理(li)制(zhi)度(du)。當前，我國正在積極(ji)倡導和(he)推動(dong)“多(duo)規合(he)一”，還需要(yao)盡快通過部(bu)門職能調整(zheng)理(li)順關系，摸清土地資源底數、順利推進“多(duo)規合(he)一”實施，構建(jian)良好的城鄉空間關系；更加嚴格地實施非建(jian)設(she)用地管控制(zhi)度(du)和(he)農地的保護(hu)補償制(zhi)度(du)，促進鄉村建(jian)設(she)更加科(ke)學(xue)規范。

五(wu)、保持(chi)歷(li)史耐心、公眾廣泛參(can)與、平衡好各(ge)方利益。充分發揮村(cun)民(min)(min)智慧、體現村(cun)民(min)(min)意愿，讓村(cun)民(min)(min)充分參(can)與規劃(hua)(hua)的編制和(he)實施(shi)過(guo)程中；尊重鄉(xiang)(xiang)村(cun)建(jian)設規律，根(gen)據各(ge)地鄉(xiang)(xiang)村(cun)實際，堅持(chi)示范引(yin)領(ling)、有序推進，建(jian)設經得起歷(li)史考驗的鄉(xiang)(xiang)村(cun)精品；要強化鄉(xiang)(xiang)村(cun)規劃(hua)(hua)的審批與管理制度(du)，建(jian)立駐(zhu)村(cun)規劃(hua)(hua)師長期服(fu)務和(he)跟蹤負責制度(du)，提高(gao)規劃(hua)(hua)約束力和(he)實施(shi)效果(guo)，以規劃(hua)(hua)目標協調各(ge)方利益。

六、堅持以人(ren)為中心，注重(zhong)鄉村(cun)(cun)社(she)會(hui)的(de)全面建設(she)。大(da)力加(jia)強(qiang)新(xin)型職業(ye)農(nong)民(min)和經營主(zhu)體培育，重(zhong)視村(cun)(cun)民(min)綜合(he)素質教育，增強(qiang)村(cun)(cun)民(min)對鄉村(cun)(cun)價值的(de)全面認知，提升參與(yu)美好家園建設(she)的(de)能(neng)力與(yu)水平；要加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)(cun)社(she)會(hui)基層組織建設(she)、文(wen)化建設(she)和社(she)會(hui)服務能(neng)力建設(she)，完善社(she)會(hui)保障條件；更(geng)好發揮(hui)農(nong)民(min)合(he)作(zuo)在鄉村(cun)(cun)振興中的(de)積極作(zuo)用，實現(xian)小農(nong)戶與(yu)大(da)市場的(de)有效(xiao)銜接。