2013年是棉(mian)(mian)(mian)(mian)花臨(lin)時(shi)收(shou)儲(chu)政策最后一年，三年收(shou)儲(chu)穩定(ding)了市場(chang)，在全球形勢低(di)迷的(de)大環境下(xia)保(bao)(bao)證(zheng)了棉(mian)(mian)(mian)(mian)農(nong)收(shou)入不下(xia)降，但(dan)同時(shi)庫存壓力(li)劇增，市場(chang)活力(li)削弱等問題日(ri)益凸顯(xian)。為(wei)充分(fen)發(fa)(fa)揮市場(chang)作用，保(bao)(bao)護棉(mian)(mian)(mian)(mian)農(nong)利益，促(cu)進產業(ye)鏈協調發(fa)(fa)展(zhan)，2014-2016年度在新疆啟動(dong)棉(mian)(mian)(mian)(mian)花目標價格改革(ge)試點(dian)，經過三年實(shi)踐(jian)(jian)，棉(mian)(mian)(mian)(mian)花生產布局得到(dao)調整，棉(mian)(mian)(mian)(mian)花質量和競爭力(li)有所提升(sheng)，市場(chang)活力(li)增強(qiang)，2017年起在新疆開始深化(hua)棉(mian)(mian)(mian)(mian)花目標價格改革(ge)。同時(shi)，國家調整儲(chu)備(bei)棉(mian)(mian)(mian)(mian)輪換政策，將儲(chu)備(bei)棉(mian)(mian)(mian)(mian)的(de)主(zhu)要(yao)任務(wu)轉向“去庫存”，逐步把儲(chu)備(bei)棉(mian)(mian)(mian)(mian)庫存降至合理水平。經過幾年的(de)實(shi)踐(jian)(jian)探索(suo)，棉(mian)(mian)(mian)(mian)花行業(ye)政策逐漸走向機制化(hua)、常(chang)態(tai)化(hua)軌(gui)道，對于穩定(ding)棉(mian)(mian)(mian)(mian)花生產，促(cu)進紡織行業(ye)持續健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)起到(dao)了重要(yao)保(bao)(bao)障作用。

一、棉花價格回歸市場

新疆(jiang)棉(mian)花目標(biao)價(jia)格改革(ge)試點以來，國(guo)家不再直(zhi)接干預市場(chang)價(jia)格，價(jia)格與(yu)政府補(bu)貼脫鉤，國(guo)內棉(mian)價(jia)完全由市場(chang)供求(qiu)形成，涉棉(mian)主體市場(chang)意識增強，行(xing)業(ye)(ye)上(shang)下游關系(xi)逐步理順(shun)，內外(wai)棉(mian)價(jia)差有所縮窄，促進了(le)紡(fang)織(zhi)行(xing)業(ye)(ye)健(jian)康發(fa)展(zhan)。棉(mian)花目標(biao)價(jia)格改革(ge)探(tan)索出了(le)一條棉(mian)價(jia)由市場(chang)供求(qiu)形成、價(jia)格與(yu)政府補(bu)貼脫鉤的新路子(zi)。

二、產業布局優化調整

通過政策(ce)的導向(xiang)和帶動(dong)作用(yong)，我國棉(mian)花生產(chan)(chan)進一步(bu)向(xiang)新疆優勢產(chan)(chan)區集中，新疆產(chan)(chan)量占比由5年前的40%上升至70-80%，棉(mian)花生產(chan)(chan)比較(jiao)優勢充(chong)分(fen)發(fa)揮；同時，新疆棉(mian)花種(zhong)植結構得到調(diao)整，次(ci)宜棉(mian)區退(tui)出棉(mian)花生產(chan)(chan)，實現(xian)了(le)種(zhong)植結構向(xiang)調(diao)好、調(diao)順、調(diao)優轉(zhuan)變。

為(wei)(wei)進一步增強糧食(shi)和(he)(he)棉(mian)花等重(zhong)(zhong)要(yao)農產(chan)品供給(gei)保(bao)障能力，國(guo)務院(yuan)于2017年4月(yue)發布了《關于建立(li)糧食(shi)生(sheng)產(chan)功能區(qu)和(he)(he)重(zhong)(zhong)要(yao)農產(chan)品生(sheng)產(chan)保(bao)護區(qu)的指(zhi)導(dao)意見》，其中(zhong)以新疆為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)點，黃河流(liu)(liu)域(yu)、長江流(liu)(liu)域(yu)主產(chan)區(qu)為(wei)(wei)補充，劃定棉(mian)花生(sheng)產(chan)保(bao)護區(qu)3500萬畝。

三、去庫存效果明顯

臨時收儲(chu)(chu)(chu)結束后，我國(guo)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)(bei)棉(mian)庫(ku)存(cun)(cun)超過1100萬噸，相當于(yu)國(guo)內一年(nian)半左(zuo)右(you)的(de)(de)消(xiao)費量(liang)，庫(ku)存(cun)(cun)壓(ya)力巨大。為推進(jin)“去庫(ku)存(cun)(cun)”，有關部門決定逐步有序(xu)消(xiao)化(hua)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)(bei)棉(mian)，將儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)(bei)規(gui)(gui)模調(diao)整至合(he)理水平(ping)。儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)(bei)棉(mian)調(diao)控政策由臨時動(dong)議向機制(zhi)(zhi)化(hua)、常(chang)態化(hua)轉(zhuan)變，明(ming)確了有利(li)于(yu)促進(jin)產業健康發展、引(yin)導市(shi)(shi)場平(ping)穩運行、減輕財政、完善(shan)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)(bei)調(diao)控機制(zhi)(zhi)的(de)(de)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)(bei)棉(mian)消(xiao)化(hua)原則(ze)，同時，確定了定期(qi)常(chang)量(liang)輪出(chu)、隨行就市(shi)(shi)動(dong)態確定輪出(chu)底價等(deng)具體方(fang)式(shi)，對穩定市(shi)(shi)場預期(qi)，消(xiao)化(hua)庫(ku)存(cun)(cun)規(gui)(gui)模起到了積極作用。經過兩個年(nian)度的(de)(de)投放，儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)(bei)棉(mian)規(gui)(gui)模降已降至500萬噸左(zuo)右(you)，儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)(bei)規(gui)(gui)模趨(qu)于(yu)合(he)理。

四、棉花質量穩步提升

隨著以市場供需為基礎的(de)市場形成價格(ge)機制(zhi)建立，優(you)質優(you)價得到進(jin)(jin)一步(bu)體現，市場主體質量意(yi)識明顯(xian)增強(qiang)，產業鏈各環節更(geng)加注(zhu)重質量管控(kong)，棉(mian)花品質穩步(bu)提升，更(geng)加符合紡(fang)織企(qi)業需求。據統(tong)計，2016年新疆棉(mian)花28毫米及以上占比(bi)93%，比(bi)改革前提高18個百分點，新疆生產建設兵團的(de)一些棉(mian)花品質已達到世界先進(jin)(jin)水(shui)平(ping)，棉(mian)花競爭力明顯(xian)提升。

五、紡織需求回暖

受經濟(ji)環境(jing)及內外棉(mian)(mian)價差較大等多種因素影響，棉(mian)(mian)花(hua)消費(fei)量在臨時(shi)收儲期間逐步遞減，在目標價格改革(ge)試點(dian)期間有所恢(hui)復，目前已再度返(fan)回(hui)(hui)800萬噸(dun)以(yi)上。紡織(zhi)企業(ye)用棉(mian)(mian)成本有所降(jiang)低，競爭力提高，全行業(ye)效(xiao)益提升，主要表現(xian)在：紗、布等產量呈恢(hui)復態(tai)勢，產品價格上漲(zhang)；紡織(zhi)品服裝出口回(hui)(hui)穩，出口降(jiang)幅減緩。新疆紡織(zhi)業(ye)發展迅速(su)，2014—2016年，新疆紡織(zhi)業(ye)固定資(zi)產投資(zi)達900億元，超過(guo)了1978—2013年投資(zi)總額。