首先是競爭力不足，乳品進口持續快速增加。國內外(wai)奶業生產成本差距大，進口乳(ru)品(pin)(pin)到岸(an)價格大幅低(di)于國內生產成本。截至2017年９月(yue)，國內原料奶生產成本仍高16.7%。在(zai)此情(qing)況下，國內新增乳(ru)品(pin)(pin)消費需(xu)求(qiu)主要(yao)依靠進口來滿足。2017年1月(yue)至11月(yue)，乳(ru)品(pin)(pin)進口總量同比增長11.7%。

其次是消費者對國產乳品缺乏信心。受三聚氰胺等乳品質量安全事件影(ying)響，消(xiao)費者對國(guo)產乳品依(yi)然缺(que)乏信心(xin)。這(zhe)是乳品進口大幅增長(chang)的另一重要原(yuan)因，對具有剛性需求的嬰幼兒配(pei)方奶粉影(ying)響尤(you)其突出(chu)。

第三是終端市場價格過高。我國乳(ru)品(pin)(pin)消(xiao)費(fei)(fei)在區域間、城(cheng)鄉間很不均(jun)(jun)衡(heng)，過高的(de)(de)(de)終(zhong)端市場價格(ge)成為乳(ru)品(pin)(pin)消(xiao)費(fei)(fei)群(qun)體(ti)擴張和消(xiao)費(fei)(fei)水(shui)平提高的(de)(de)(de)重要障礙(ai)，乳(ru)品(pin)(pin)供求陷入低水(shui)平均(jun)(jun)衡(heng)。如(ru)果(guo)液態奶均(jun)(jun)價按(an)12.5元(yuan)／公(gong)斤(jin)計，農(nong)(nong)村居民(min)人(ren)(ren)均(jun)(jun)消(xiao)費(fei)(fei)折合36公(gong)斤(jin)液態奶的(de)(de)(de)乳(ru)品(pin)(pin)，人(ren)(ren)均(jun)(jun)乳(ru)品(pin)(pin)支出(chu)(chu)(chu)就要達到450元(yuan)，約占(zhan)農(nong)(nong)村居民(min)人(ren)(ren)均(jun)(jun)食品(pin)(pin)支出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)14%，相當(dang)于城(cheng)鎮居民(min)食品(pin)(pin)消(xiao)費(fei)(fei)中乳(ru)品(pin)(pin)支出(chu)(chu)(chu)占(zhan)比的(de)(de)(de)3倍(bei)。乳(ru)品(pin)(pin)支出(chu)(chu)(chu)占(zhan)比的(de)(de)(de)大幅增加必將擠出(chu)(chu)(chu)其他食物(wu)的(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)(fei)，對農(nong)(nong)民(min)及城(cheng)市低收入群(qun)體(ti)來(lai)說，這(zhe)是很難實(shi)現的(de)(de)(de)。

第四是養殖環節在產業鏈中處弱勢地位，產業發展基礎薄弱。加工(gong)企業在原料奶收購中(zhong)掌握(wo)絕(jue)對話語權(quan)，養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)戶通(tong)常被控制在生存(cun)或微利狀態，市場波(bo)動的風險和損失主要由養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)戶承擔。2017年年末與年初比，原料奶價(jia)格下降0.８%，鮮奶價(jia)格增(zeng)長(chang)1.6%。養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)環節的弱勢地(di)位制約了養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)基礎(chu)的鞏固(gu)和發(fa)展，不能為全面振興(xing)奶業提供支撐。

對此，筆者提出幾點加快奶業全面振興的建議：

第一，穩步推進以家庭牧場為主的奶業適度規模養殖。發(fa)展以家庭牧場為(wei)基礎的(de)適度規(gui)模養殖是奶(nai)(nai)業(ye)發(fa)達國(guo)家通行(xing)的(de)生(sheng)產(chan)模式，既有利于效率提(ti)升(sheng)，也可以避免管(guan)理(li)成本(ben)、資(zi)金成本(ben)、土地成本(ben)、糞(fen)污(wu)處理(li)成本(ben)等大幅上升(sheng)導致的(de)規(gui)模不(bu)經(jing)濟。這就要求改(gai)(gai)變(bian)當前扶持(chi)政策對大規(gui)模牧場的(de)偏向，以家庭牧場為(wei)重(zhong)點(dian)完善奶(nai)(nai)業(ye)補貼政策，促進家庭牧場改(gai)(gai)擴建(jian)和(he)設(she)施(shi)設(she)備(bei)改(gai)(gai)造升(sheng)級，并加大對新一代(dai)職業(ye)奶(nai)(nai)農的(de)培育和(he)扶持(chi)。

第二，以保障奶農利益為導向加快完善奶業產業利益聯結機制。通(tong)過加強奶(nai)農組織建(jian)設，減少無序競爭(zheng)、過度競爭(zheng)對(dui)市場波動(dong)的(de)放大作(zuo)用，讓奶(nai)農更(geng)多分享(xiang)產業發(fa)展過程中的(de)增值收益(yi)；對(dui)原料奶(nai)施(shi)行按(an)質(zhi)論價的(de)差別定價，引導和鼓勵奶(nai)牛養(yang)(yang)殖戶(hu)提升原料奶(nai)品質(zhi)；加快建(jian)立(li)原料奶(nai)質(zhi)量第三方檢測制度，保(bao)障養(yang)(yang)殖戶(hu)平等交易權利。

第三，多措并舉提振消費者信心。加快構(gou)建事前預防與事后監(jian)測并重、覆蓋全產業鏈(lian)的(de)乳(ru)(ru)品質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)體(ti)(ti)系。繼續完(wan)善奶(nai)業相關質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)，明確養殖、擠奶(nai)、儲存、運(yun)輸(shu)、加工、流通(tong)等關鍵環(huan)節的(de)技術規(gui)范(fan)、質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)、質(zhi)量(liang)監(jian)管(guan)主體(ti)(ti)和監(jian)管(guan)職責；以第三(san)方檢測制(zhi)度、信(xin)息披露和可追溯體(ti)(ti)系建設(she)為重點，著力提高乳(ru)(ru)品質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)的(de)權(quan)威性、透(tou)明度；嚴格規(gui)范(fan)和監(jian)管(guan)復原乳(ru)(ru)品的(de)標(biao)識，嚴格防范(fan)復原奶(nai)流向巴氏奶(nai)生產；規(gui)范(fan)乳(ru)(ru)品市場(chang)競爭行為及廣告宣(xuan)傳(chuan)，降低不合理(li)終(zhong)端市場(chang)價(jia)格。

第四，繼續推進糧改飼，加快發展種養一體化生產模式。近年來，糧改(gai)飼(si)試(shi)點為(wei)奶業發展提供了支撐。但是(shi)，作為(wei)青(qing)貯(zhu)(zhu)(zhu)銷售的(de)玉(yu)米(mi)還主要是(shi)普通籽粒品種(zhong)(zhong)(zhong)玉(yu)米(mi)，青(qing)貯(zhu)(zhu)(zhu)專用品種(zhong)(zhong)(zhong)應用明顯不(bu)足，糧改(gai)飼(si)的(de)技術優勢(shi)和潛力都未(wei)得到(dao)充分發揮。青(qing)貯(zhu)(zhu)(zhu)專用品種(zhong)(zhong)(zhong)應用不(bu)足的(de)重要原因是(shi)種(zhong)(zhong)(zhong)養分離生產模式(shi)下的(de)交(jiao)易風險(xian)。種(zhong)(zhong)(zhong)植青(qing)貯(zhu)(zhu)(zhu)專用品種(zhong)(zhong)(zhong)玉(yu)米(mi)不(bu)能轉籽粒銷售且收獲期短，到(dao)收獲期如果不(bu)能及(ji)時銷售農戶的(de)損失很大，遇到(dao)市(shi)場不(bu)景氣或者收購青(qing)貯(zhu)(zhu)(zhu)玉(yu)米(mi)的(de)企業壓價、拒收時，農戶議價能力很弱(ruo)。通過種(zhong)(zhong)(zhong)養一體化消除市(shi)場交(jiao)易的(de)不(bu)確定性和風險(xian)，將有(you)利于糧改(gai)飼(si)繼續推進(jin)和青(qing)貯(zhu)(zhu)(zhu)專用品種(zhong)(zhong)(zhong)的(de)應用。