意見提出，從“十四(si)五(wu)”第一年(nian)開始，各省（自治區、直轄市）分(fen)年(nian)度穩(wen)步提高土地出讓收入用(yong)于(yu)農業農村比(bi)例；到“十四(si)五(wu)”期(qi)末(mo)，以(yi)省（自治區、直轄市）為單位核(he)算，土地出讓收益用(yong)于(yu)農業農村比(bi)例達到50%以(yi)上。

意見對(dui)于土(tu)地出(chu)(chu)讓(rang)收(shou)入(ru)和收(shou)益用于農村(cun)建設資(zi)(zi)金的比(bi)(bi)例進行細化(hua)規定(ding)(ding)，以省(sheng)（自治(zhi)區、直轄市）為單位確定(ding)(ding)計(ji)(ji)提方式。各省(sheng)（自治(zhi)區、直轄市）可結合(he)本地實(shi)(shi)際，從以下兩種方式中選(xuan)擇(ze)一(yi)種組織(zhi)實(shi)(shi)施：一(yi)是按照當年(nian)(nian)土(tu)地出(chu)(chu)讓(rang)收(shou)益用于農業農村(cun)的資(zi)(zi)金占(zhan)比(bi)(bi)逐(zhu)步達(da)到(dao)50%以上計(ji)(ji)提，若計(ji)(ji)提數(shu)小于土(tu)地出(chu)(chu)讓(rang)收(shou)入(ru)8%的，則(ze)按不(bu)低于土(tu)地出(chu)(chu)讓(rang)收(shou)入(ru)8%計(ji)(ji)提；二是按照當年(nian)(nian)土(tu)地出(chu)(chu)讓(rang)收(shou)入(ru)用于農業農村(cun)的資(zi)(zi)金占(zhan)比(bi)(bi)逐(zhu)步達(da)到(dao)10%以上計(ji)(ji)提。

土地出讓金(jin)是政府性基金(jin)的(de)重要組成部分。9月(yue)18日，財政部公布的(de)2020年8月(yue)財政收支情(qing)況數據顯示，1-8月(yue)累計，國有(you)土地使用權(quan)出讓收入42017億元，同(tong)比增長(chang)9%。

土(tu)地(di)出(chu)讓(rang)金分成(cheng)本和收益(yi)，成(cheng)本主要是(shi)拆遷補(bu)(bu)償、還(huan)有(you)計提(ti)各種費用等(deng)，比(bi)如(ru)土(tu)地(di)補(bu)(bu)償費、安置補(bu)(bu)助(zhu)費、地(di)上(shang)附著物(wu)和青(qing)苗補(bu)(bu)償費、拆遷補(bu)(bu)償費，還(huan)有(you)計提(ti)農(nong)業土(tu)地(di)開發資金、補(bu)(bu)助(zhu)被征地(di)農(nong)民(min)社會保(bao)障支出(chu)、保(bao)持(chi)被征地(di)農(nong)民(min)原有(you)生活水平補(bu)(bu)貼支出(chu)以(yi)及農(nong)村基礎(chu)設施(shi)建設支出(chu)等(deng)等(deng)。

十九大報告(gao)提出，實施鄉(xiang)村振興戰略(lve)。要堅(jian)持農(nong)業(ye)農(nong)村優先(xian)發展，按照產(chan)業(ye)興旺、生態宜居、鄉(xiang)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建(jian)立健全城鄉(xiang)融(rong)合發展體制機制和(he)政策體系，加快推進(jin)農(nong)業(ye)農(nong)村現代化(hua)。

據(ju)經濟觀察網了解，土(tu)地(di)出讓(rang)金收(shou)益大部分都支持了城市建設，支撐(cheng)農(nong)村(cun)建設比較少，現在要求補短板(ban)，土(tu)地(di)出讓(rang)收(shou)入用于農(nong)村(cun)。

現行的(de)土地(di)出(chu)讓金分(fen)配機(ji)制(zhi)，主要用(yong)于(yu)三(san)部分(fen)，分(fen)別是(shi)城鎮建設(she)、保(bao)障房、農村(cun)(cun)建設(she)，其中主要資金投入是(shi)城鎮建設(she)，對于(yu)農村(cun)(cun)建設(she)支出(chu)略顯不足(zu)，現在實施鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興，補短板，土地(di)出(chu)讓受益的(de)調整是(shi)必要和必須的(de)。

但是，要注意(yi)(yi)的(de)(de)是專(zhuan)項(xiang)債的(de)(de)償還與土(tu)(tu)地(di)(di)(di)出(chu)(chu)讓金(jin)用(yong)(yong)(yong)(yong)于(yu)農(nong)村(cun)(cun)建(jian)設資金(jin)的(de)(de)平衡問題，意(yi)(yi)見(jian)中也(ye)提到嚴禁以已有明確(que)用(yong)(yong)(yong)(yong)途的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)出(chu)(chu)讓收(shou)(shou)(shou)入(ru)作(zuo)為償債資金(jin)來源(yuan)發行地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)專(zhuan)項(xiang)債券。為了做好政(zheng)(zheng)策銜接，意(yi)(yi)見(jian)還提出(chu)(chu)，允許將已收(shou)(shou)(shou)儲土(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)出(chu)(chu)讓收(shou)(shou)(shou)入(ru)，繼(ji)續通過計提國有土(tu)(tu)地(di)(di)(di)收(shou)(shou)(shou)益(yi)基金(jin)用(yong)(yong)(yong)(yong)于(yu)償還因收(shou)(shou)(shou)儲土(tu)(tu)地(di)(di)(di)形成(cheng)的(de)(de)地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)，并(bing)作(zuo)為土(tu)(tu)地(di)(di)(di)出(chu)(chu)讓成(cheng)本性支出(chu)(chu)計算核定(ding)(ding)。各地(di)(di)(di)應當依據土(tu)(tu)地(di)(di)(di)管理(li)法(fa)等有關(guan)法(fa)律法(fa)規及政(zheng)(zheng)策規定(ding)(ding)，合理(li)把握(wo)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)、收(shou)(shou)(shou)儲、供應節(jie)奏，保(bao)持土(tu)(tu)地(di)(di)(di)出(chu)(chu)讓收(shou)(shou)(shou)入(ru)和(he)收(shou)(shou)(shou)益(yi)總體(ti)穩定(ding)(ding)，統籌處(chu)理(li)好提高(gao)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)出(chu)(chu)讓收(shou)(shou)(shou)入(ru)用(yong)(yong)(yong)(yong)于(yu)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)比例與防范化解(jie)地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)風險的(de)(de)關(guan)系。

財(cai)政(zheng)(zheng)部網站公布的(de)2019年(nian)11月16日召開的(de)由財(cai)政(zheng)(zheng)部政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務研(yan)究與評估專項(xiang)工(gong)作(zuo)辦公室、中(zhong)國財(cai)經(jing)報社共(gong)同(tong)舉辦的(de)地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)專項(xiang)債(zhai)券(quan)償債(zhai)機制研(yan)討會中(zhong)提到，從(cong)總量看，2018年(nian)地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)性基金收入為(wei)7.1萬億元，而(er)同(tong)期的(de)專項(xiang)債(zhai)務余額為(wei)7.4萬億元，超(chao)過收入規模；從(cong)結構(gou)看，能夠作(zuo)為(wei)專項(xiang)債(zhai)券(quan)償還(huan)來(lai)源的(de)地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)性基金收入中(zhong)，土地出讓收入占(zhan)91%左(zuo)右。