今年(nian)以(yi)來，農業(ye)農村部在行政執法(fa)改(gai)革(ge)領域動作頻頻：年(nian)初(chu)先后赴(fu)四川、黑龍江等10個省(區)就(jiu)農業(ye)綜(zong)(zong)合行政執法(fa)改(gai)革(ge)進展(zhan)情況進行督導；7月，召開(kai)全(quan)國(guo)深化(hua)農業(ye)綜(zong)(zong)合行政執法(fa)改(gai)革(ge)工作現場會，對加快完(wan)成(cheng)農業(ye)綜(zong)(zong)合行政執法(fa)改(gai)革(ge)進行再部署。

如今，這(zhe)一領域又將迎來(lai)新變化。為(wei)了(le)(le)深化農(nong)業綜(zong)合(he)行(xing)(xing)政執法改革(ge)，規(gui)范行(xing)(xing)政處罰行(xing)(xing)為(wei)，農(nong)業農(nong)村(cun)部近日(ri)發布《農(nong)業行(xing)(xing)政處罰程序(xu)規(gui)定(修訂草案征(zheng)求意(yi)見稿(gao)(gao))》(以下簡稱《意(yi)見稿(gao)(gao)》)，向(xiang)社會公開征(zheng)求意(yi)見。記者注意(yi)到(dao)，《意(yi)見稿(gao)(gao)》增加(jia)了(le)(le)農(nong)業行(xing)(xing)政處罰的管轄、回避制度等，分六章(zhang)共93條，在篇(pian)幅(fu)上遠遠多(duo)于現(xian)行(xing)(xing)生效規(gui)定。

農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村部管理干部學院農(nong)(nong)(nong)業(ye)法律研(yan)究中心(xin)(農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村部法律服務中心(xin))主任(ren)楊(yang)東(dong)霞告訴(su)《法制日報(bao)》記者，現行(xing)《農(nong)(nong)(nong)業(ye)行(xing)政(zheng)處罰程(cheng)序規(gui)定(ding)》實施(shi)以來，在嚴格(ge)依法履(lv)行(xing)職責，規(gui)范(fan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法程(cheng)序，提(ti)升農(nong)(nong)(nong)業(ye)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法機關的執(zhi)(zhi)法能力(li)和水平方面(mian)發(fa)揮了(le)(le)重要作用；但(dan)隨著農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村社會(hui)經(jing)濟的發(fa)展，農(nong)(nong)(nong)業(ye)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法形勢發(fa)生很(hen)大(da)變化，執(zhi)(zhi)法中出現了(le)(le)一些新(xin)問題(ti)，農(nong)(nong)(nong)業(ye)行(xing)政(zheng)處罰相關程(cheng)序性規(gui)定(ding)亟(ji)待修訂完善。

新增電商行政處罰管轄規定

《意見(jian)稿》明確(que)，農業行政(zheng)處(chu)罰機關實施(shi)行政(zheng)處(chu)罰，應(ying)當(dang)遵循公正、公開的原(yuan)則(ze)，做到職權合法、事實清(qing)楚(chu)、證(zheng)據(ju)充分、適用(yong)依(yi)據(ju)正確(que)、程序合法、裁量合理(li)，執(zhi)法文書使用(yong)規范；同(tong)時，應(ying)堅(jian)持處(chu)罰與教育相結(jie)合的原(yuan)則(ze)，采取(qu)指導、建議等方式，引導和(he)教育公民、法人或者其他組(zu)織(zhi)自覺守法。

“在農(nong)(nong)業(ye)行政處罰(fa)的(de)管轄(xia)上，《意見(jian)稿》新(xin)(xin)增了(le)相(xiang)關規(gui)定。”楊東霞介紹說，隨著農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村社會經(jing)濟的(de)發(fa)展，農(nong)(nong)業(ye)行政執法形勢發(fa)生很大變化(hua)，執法中(zhong)出現了(le)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務處罰(fa)案件的(de)管轄(xia)等一系列新(xin)(xin)問題(ti)，為此，《意見(jian)稿》對此予以規(gui)定。《意見(jian)稿》第十四條規(gui)定了(le)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務行政處罰(fa)管轄(xia)，覆蓋了(le)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務法列舉(ju)的(de)四種電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務經(jing)營(ying)者類型。

楊東霞(xia)指出(chu)，該條第一(yi)款明確(que)了電子(zi)商務(wu)(wu)平臺、自(zi)建網站、通過其(qi)他網絡服務(wu)(wu)銷售商品或提供服務(wu)(wu)的電子(zi)商務(wu)(wu)經營(ying)者(zhe)這四種類型經營(ying)者(zhe)違法(fa)行為(wei)的管(guan)轄，規定其(qi)由(you)住(zhu)所地縣級以上農業行政處(chu)罰機關管(guan)轄。

第二(er)款則對平臺內經(jing)營者的(de)違(wei)法(fa)行為作出了由(you)其實際經(jing)營地縣級以上農(nong)(nong)業行政處(chu)罰(fa)機(ji)關(guan)管轄(xia)的(de)特別(bie)規定；電子商務平臺經(jing)營者住(zhu)所(suo)地或(huo)違(wei)法(fa)物品的(de)生產、加工(gong)、存儲、配送地的(de)縣級以上農(nong)(nong)業行政處(chu)罰(fa)機(ji)關(guan)先行發現(xian)違(wei)法(fa)線索(suo)或(huo)者收到投訴、舉報的(de)，也可以進行管轄(xia)。

與此同(tong)時，《意(yi)見稿》還對地域管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)(xia)(xia)、立(li)(li)案管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)(xia)(xia)、直(zhi)接(jie)(jie)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)(xia)(xia)、指(zhi)定(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)(xia)(xia)作出制(zhi)度安排。其(qi)中第十(shi)二條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)了(le)地域管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)(xia)(xia)；第十(shi)五(wu)條(tiao)和(he)第十(shi)六條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)了(le)立(li)(li)案管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)(xia)(xia)和(he)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)(xia)(xia)權(quan)爭(zheng)議(yi)解決；第十(shi)七條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)了(le)移送(song)案件及其(qi)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)(xia)(xia)權(quan)爭(zheng)議(yi)解決；第十(shi)八條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)了(le)直(zhi)接(jie)(jie)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)(xia)(xia)和(he)指(zhi)定(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)(xia)(xia)；第十(shi)九條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)了(le)直(zhi)接(jie)(jie)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)(xia)(xia)或者指(zhi)定(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)(xia)(xia)的期限。

農業執法全面推行三項制度

2019年1月，國辦公(gong)(gong)布《關于(yu)全(quan)面推行行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)公(gong)(gong)示制(zhi)度執(zhi)法(fa)(fa)全(quan)過程記錄制(zhi)度重大執(zhi)法(fa)(fa)決定法(fa)(fa)制(zhi)審核制(zhi)度的(de)指導意見》。全(quan)面推行“三(san)項制(zhi)度”，對促進嚴格(ge)規(gui)范(fan)公(gong)(gong)正文明執(zhi)法(fa)(fa)具(ju)有基礎性(xing)(xing)、整體(ti)性(xing)(xing)、突破性(xing)(xing)作用，對切實(shi)保障(zhang)人民群(qun)眾合法(fa)(fa)權益(yi)，維(wei)護政(zheng)府公(gong)(gong)信力，營造更(geng)加公(gong)(gong)開透明、規(gui)范(fan)有序、公(gong)(gong)平(ping)高效的(de)法(fa)(fa)治環境具(ju)有重要(yao)意義。

鄭州大(da)學(xue)法(fa)(fa)(fa)學(xue)院(yuan)常務副院(yuan)長沈開舉教(jiao)授注(zhu)意到，《意見稿》確定(ding)農(nong)業執(zhi)法(fa)(fa)(fa)領域應當全面推行(xing)(xing)行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)公(gong)示制(zhi)度(du)(du)、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)全過(guo)程記錄制(zhi)度(du)(du)、重大(da)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)決定(ding)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)審核制(zhi)度(du)(du)，提(ti)出(chu)要加強行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)信息(xi)化建(jian)設(she)，推進信息(xi)共享，最終目的在于提(ti)高行(xing)(xing)政處(chu)罰效率。

沈開舉告訴記者，此(ci)舉是落(luo)實國辦意(yi)見的重要舉措，不(bu)僅有(you)利于有(you)效監督農(nong)業行政執法(fa)活動，防止執法(fa)擾民、執法(fa)不(bu)公出現，而且有(you)利于提升農(nong)業行政執法(fa)能(neng)力和執法(fa)水平。

楊東霞同樣認(ren)為，在(zai)國家全(quan)面推(tui)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)公(gong)示制(zhi)度執法(fa)(fa)全(quan)過程記錄(lu)制(zhi)度重大(da)執法(fa)(fa)決定法(fa)(fa)制(zhi)審(shen)核(he)制(zhi)度的大(da)背景下(xia)，《意(yi)見稿(gao)》明確推(tui)行(xing)(xing)三項(xiang)制(zhi)度，可謂正當其時(shi)，有助于促(cu)進農業行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)更(geng)加嚴(yan)格(ge)規范公(gong)正文明。

此外(wai)，《意見稿》還明確(que)細化回(hui)避(bi)(bi)制度，進一步明確(que)需要(yao)回(hui)避(bi)(bi)的情形有(you)：對屬于本(ben)案當(dang)事人(ren)(ren)或者當(dang)事人(ren)(ren)的近(jin)親(qin)屬；本(ben)人(ren)(ren)或者其(qi)近(jin)親(qin)屬與本(ben)案有(you)直接利(li)害關系；與本(ben)案當(dang)事人(ren)(ren)有(you)其(qi)他利(li)害關系，可能影響案件的公正處(chu)理(li)的情形之一的，農業行政執(zhi)法(fa)人(ren)(ren)員應當(dang)主動申請回(hui)避(bi)(bi)，當(dang)事人(ren)(ren)也有(you)權申請其(qi)回(hui)避(bi)(bi)。

并進(jin)一(yi)步細化回避(bi)程序規定，農業行政處罰機(ji)關(guan)主要負責(ze)人的(de)回避(bi)，由該(gai)(gai)機(ji)關(guan)負責(ze)人集(ji)體討(tao)論決定；其他人員的(de)回避(bi)，由該(gai)(gai)機(ji)關(guan)主要負責(ze)人決定。

明確處罰機關應當結案情形

楊東霞告訴記者(zhe)，《意見稿》在立案、案件(jian)(jian)處理意見、案件(jian)(jian)中止調查(cha)、案件(jian)(jian)內部移(yi)送和外部移(yi)送、執(zhi)法文書(shu)送達(da)等方(fang)面均作出制度(du)安排，并大(da)幅(fu)新增完善相關內容。

如，《意見稿》第三(san)十(shi)(shi)條(tiao)明確規(gui)定立案(an)期限，第三(san)十(shi)(shi)一條(tiao)明確規(gui)定立案(an)條(tiao)件，并(bing)在第三(san)十(shi)(shi)二條(tiao)規(gui)定根據新情況發現不符合第三(san)十(shi)(shi)一條(tiao)立案(an)條(tiao)件的(de)，農業(ye)行政處罰機(ji)關應當撤(che)銷立案(an)。

再如，第(di)(di)(di)(di)三(san)十(shi)四條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)新(xin)增(zeng)調(diao)查人(ren)員職權的(de)規定(ding)；第(di)(di)(di)(di)三(san)十(shi)五條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)到第(di)(di)(di)(di)三(san)十(shi)八條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)新(xin)增(zeng)證據(ju)類別、書證物證、視聽(ting)資料、電子數據(ju)的(de)規定(ding)；第(di)(di)(di)(di)三(san)十(shi)九(jiu)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)到第(di)(di)(di)(di)四十(shi)五條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)完善(shan)(shan)詢問筆(bi)錄、現場檢查和勘驗筆(bi)錄、檢測(ce)檢驗意見(jian)、抽(chou)樣取證、先行登記保(bao)存的(de)規定(ding)；第(di)(di)(di)(di)四十(shi)六條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)到第(di)(di)(di)(di)四十(shi)八條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)完善(shan)(shan)了查封扣押(ya)的(de)規定(ding)；第(di)(di)(di)(di)四十(shi)九(jiu)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)新(xin)增(zeng)案(an)件中止調(diao)查的(de)情形。

此外，第五十(shi)條(tiao)新增調查結束后(hou)，應當根據(ju)不同情形提出案件處(chu)理的規定。

據楊(yang)東霞介紹，這些規定，大多源自于各地農(nong)業行政處(chu)罰機(ji)關在農(nong)業行政執(zhi)法工(gong)作形成的(de)經驗，此次《意見稿》將(jiang)其(qi)進行高度提(ti)煉，上(shang)升到(dao)制(zhi)度層面。

記者注意(yi)到，在現行立卷(juan)歸檔規定的基(ji)礎上，《意(yi)見稿》還對(dui)農(nong)業行政處罰機關應當(dang)結案(an)的情形作出明(ming)確規定。

《意見稿》規定(ding)，對于行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)決定(ding)由當事(shi)人(ren)履行(xing)(xing)(xing)完(wan)畢(bi)的；行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)決定(ding)依(yi)法強制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)完(wan)畢(bi)的；不予行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)等無須執(zhi)行(xing)(xing)(xing)的；行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)決定(ding)被(bei)依(yi)法撤銷的；農(nong)業(ye)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)機關(guan)認(ren)為可以結案(an)的其他情形，農(nong)業(ye)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)機關(guan)應當結案(an)。農(nong)業(ye)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法人(ren)員應填寫(xie)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)結案(an)報告，經(jing)農(nong)業(ye)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)機關(guan)負責人(ren)批準后(hou)結案(an)。

此外，農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)主管部(bu)門應(ying)當(dang)建立行政(zheng)處(chu)罰案件(jian)統(tong)計制度，并(bing)按照(zhao)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)部(bu)有關農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)統(tong)計的規定向上級農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)主管部(bu)門報送本行政(zheng)區(qu)的行政(zheng)處(chu)罰情況。