今年2月，河北(bei)出臺《2022年河北(bei)省(sheng)耕(geng)地保(bao)護(hu)專項行動方(fang)案(an)》（以下簡稱《方(fang)案(an)》），通過建立(li)“田長制(zhi)”、全面實行耕(geng)地“進(jin)出平衡”和改進(jin)規范耕(geng)地“占補平衡”制(zhi)度(du)，堅決遏制(zhi)耕(geng)地“非農化(hua)”、防止(zhi)耕(geng)地“非糧化(hua)”，堅守耕(geng)地保(bao)護(hu)紅(hong)線。

三級“田長”護農田

“自從實(shi)施(shi)‘田長制’以來，我(wo)縣通過網格員(yuan)巡查方式(shi)發現違法用地12宗，這些都被及時叫停了，并恢復了耕地原貌。”玉(yu)田縣自然資源和(he)規劃局執法督查科(ke)科(ke)長田文雍說(shuo)。

近年來，隨(sui)著(zhu)種糧比較效益(yi)下滑，農(nong)民生(sheng)產積(ji)極性不高，耕地閑置“荒(huang)田(tian)”、種樹種草(cao)“占田(tian)”、違規建房“毀田(tian)”現(xian)象時(shi)有發(fa)生(sheng)。

為切(qie)實破解(jie)“三田”難(nan)題，玉田縣探索(suo)建立縣、鄉、村三級“田長(chang)制(zhi)”體系(xi)，構建了“橫到邊、縱到底，網格化、全(quan)覆蓋”的耕地保護監(jian)管格局(ju)。

值得一提的(de)是，玉田(tian)(tian)縣不(bu)僅設(she)立(li)了縣、鄉、村三(san)級(ji)“田(tian)(tian)長制(zhi)”辦公室，還配備了專職工作人員(yuan)處理日常事務。“由縣委書記(ji)、縣長任(ren)總(zong)(zong)田(tian)(tian)長，分管(guan)副(fu)縣長任(ren)副(fu)總(zong)(zong)田(tian)(tian)長，另外的(de)19位縣領導任(ren)縣級(ji)田(tian)(tian)長，還設(she)有鄉鎮田(tian)(tian)長和村級(ji)田(tian)(tian)長。”玉田(tian)(tian)縣人民政府副(fu)縣長高(gao)義(yi)華介紹，為(wei)壓實各級(ji)耕地保護責任(ren)，在逐級(ji)簽訂耕地保護目(mu)標責任(ren)書的(de)同時，還建立(li)耕地保護督察考核(he)和獎(jiang)懲機(ji)制(zhi)。

記者注意到，為(wei)(wei)及時(shi)發現和制止違法違規(gui)用地行為(wei)(wei)，該(gai)縣還在(zai)探索“縣級田長(chang)+網(wang)格(ge)員”“鄉（鎮）級田長(chang)+執法隊員”“村級田長(chang)+農業經營主體負責人(ren)、土地承包戶、實際使用人(ren)”等模式。在(zai)以日常巡查為(wei)(wei)重要(yao)抓(zhua)手的同時(shi)，將(jiang)基本農田定(ding)位、定(ding)量、定(ding)人(ren)管(guan)理，形成從“一人(ren)管(guan)、大家(jia)用”到“大家(jia)管(guan)、大家(jia)用”的網(wang)格(ge)化監管(guan)格(ge)局。

耕(geng)(geng)(geng)地(di)是保障糧食安全的(de)要害之(zhi)一，今(jin)后如何(he)更好地(di)遏制耕(geng)(geng)(geng)地(di)“非農化(hua)”、防(fang)止耕(geng)(geng)(geng)地(di)“非糧化(hua)”？“我(wo)們將深(shen)入探索(suo)耕(geng)(geng)(geng)地(di)保護的(de)體制機制，充分運用科學的(de)監(jian)管手段，全面提(ti)高耕(geng)(geng)(geng)地(di)資源(yuan)的(de)利(li)用效率，確保全縣(xian)耕(geng)(geng)(geng)地(di)和永久基本農田數(shu)量不減少、質(zhi)量有提(ti)升(sheng)。”玉田縣(xian)委書記田軍威告訴科技日報記者。

“建立(li)‘田(tian)長(chang)(chang)制’，就是要(yao)確保(bao)每一塊耕地都有守(shou)護(hu)(hu)人，從根本上遏制耕地‘非農(nong)化(hua)’、基本農(nong)田(tian)‘非糧化(hua)’。”河北(bei)省自(zi)然資源廳耕保(bao)處(chu)副處(chu)長(chang)(chang)梁萬表示，今(jin)年，河北(bei)將(jiang)全面推(tui)行(xing)耕地保(bao)護(hu)(hu)“田(tian)長(chang)(chang)制”，實行(xing)縣、鄉、村三級(ji)聯動全覆(fu)蓋的耕地保(bao)護(hu)(hu)網格化(hua)監管，不斷(duan)提高耕地保(bao)護(hu)(hu)水平。

“進出平衡”保耕地

在東營北街(jie)村麥(mai)田地(di)(di)頭，“眼前這(zhe)片8畝麥(mai)田，是由園地(di)(di)變更的(de)(de)耕(geng)地(di)(di)，也就是‘進’地(di)(di)，其‘出’地(di)(di)是石家莊南(nan)繞城高速(su)道路綠(lv)化(hua)工(gong)程占用(yong)的(de)(de)耕(geng)地(di)(di)。”石家莊市自(zi)然(ran)資源和規劃局(ju)鹿泉分(fen)局(ju)班子成員李世杰告訴科(ke)技日報記者，這(zhe)僅是鹿泉以(yi)“進出平衡”方式補充(chong)“進”地(di)(di)的(de)(de)一個縮影。

據記者了(le)解，河北鹿泉探(tan)索(suo)編制了(le)耕地(di)年度“進出平衡”方(fang)案，將違規占用耕地(di)后轉為林地(di)、草地(di)、園地(di)等(deng)難(nan)以恢(hui)復的作為重(zhong)點整治對象，以“進出平衡”方(fang)式補充“進”地(di)，確保耕地(di)數量(liang)不減(jian)少。

耕地(di)(di)進出平衡了，如何(he)確保(bao)補(bu)充(chong)耕地(di)(di)的(de)(de)質量，防止出現“占(zhan)優(you)補(bu)差”，使新增(zeng)耕地(di)(di)閑置撂荒(huang)、改作他(ta)用(yong)？“構建耕地(di)(di)保(bao)護目標(biao)逐(zhu)級分解、責任層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)落實機(ji)制(zhi)，實行耕地(di)(di)數量和質量保(bao)護并重,確保(bao)補(bu)充(chong)耕地(di)(di)與(yu)被占(zhan)地(di)(di)質量相當。”梁(liang)萬還表示，按照《方案》的(de)(de)總體(ti)要求，今年(nian)將全面加強耕地(di)(di)用(yong)途管制(zhi)，嚴格(ge)實行年(nian)度(du)耕地(di)(di)“進出平衡”制(zhi)度(du)，以(yi)縣域為單位，以(yi)年(nian)度(du)為周(zhou)期，對(dui)耕地(di)(di)轉(zhuan)化為林地(di)(di)、園地(di)(di)、草(cao)地(di)(di)的(de)(de)嚴格(ge)實行“進出平衡”。

耕(geng)地(di)是糧(liang)食(shi)生產(chan)的(de)(de)命根子，如何讓“中國(guo)碗”盛上(shang)更多“河北糧(liang)”？“我們將構建(jian)保護、管控(kong)(kong)、激(ji)勵的(de)(de)耕(geng)地(di)保護新機制，以(yi)地(di)上(shang)田長‘實(shi)(shi)地(di)查’、衛星(xing)遙(yao)感‘天上(shang)看(kan)’、視(shi)頻(pin)監控(kong)(kong)‘實(shi)(shi)時看(kan)’的(de)(de)立體模式來(lai)實(shi)(shi)施‘藏(zang)糧(liang)于地(di)、藏(zang)糧(liang)于技’戰(zhan)略。”河北省自然資源廳(ting)二級巡視(shi)員貢志剛說。