落(luo)實“三權(quan)分置”，嚴守政策底線(xian)。堅持(chi)農村土地集(ji)體所有，依法維護農民(min)(min)集(ji)體對承(cheng)包地的各項權(quan)能(neng)，任何組織(zhi)和個人不能(neng)取代農民(min)(min)家庭的土地承(cheng)包地位。

鼓勵有條件的地(di)方探索建(jian)立(li)土(tu)地(di)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)入股風險(xian)防范(fan)制度。鼓勵實行“保底收益(yi)+按股分紅”，讓(rang)農民(min)特別(bie)是貧困戶(hu)在土(tu)地(di)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)入股中(zhong)有穩(wen)定收益(yi)。

新形勢(shi)下(xia)深化(hua)農(nong)村改革(ge)，主(zhu)線仍然是(shi)處理好農(nong)民(min)和土(tu)地(di)(di)的關系。土(tu)地(di)(di)經營(ying)(ying)權(quan)入股發(fa)展農(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)經營(ying)(ying)，是(shi)深化(hua)農(nong)村土(tu)地(di)(di)制度改革(ge)的一項重要(yao)舉措，是(shi)促進(jin)農(nong)業(ye)(ye)適(shi)度規模經營(ying)(ying)、實現小農(nong)戶和現代農(nong)業(ye)(ye)發(fa)展有(you)機銜接的重要(yao)途徑。農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部(bu)、國家(jia)發(fa)展改革(ge)委、財(cai)政部(bu)等部(bu)門日(ri)前聯合(he)印發(fa)《關于開展土(tu)地(di)(di)經營(ying)(ying)權(quan)入股發(fa)展農(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)經營(ying)(ying)試點的指導意見》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《指導意見》），記(ji)者就有(you)關問(wen)題采訪了農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部(bu)負責人。

協商確定入股各方權利義務和利益分配 

黨的十八屆三中(zhong)全會明(ming)確提出，允許農(nong)民以土地(di)承包經(jing)營(ying)權入(ru)股發(fa)展農(nong)業(ye)產業(ye)化經(jing)營(ying)。按照(zhao)中(zhong)央部署，近年來，農(nong)業(ye)農(nong)村部組織黑龍江、江蘇、浙(zhe)江等(deng)(deng)部分省(sheng)份(fen)開(kai)展試(shi)點，探(tan)索(suo)了土地(di)經(jing)營(ying)權入(ru)股的組織載體、運行(xing)機制(zhi)和配套政策。農(nong)業(ye)農(nong)村部有(you)關負責人表示(shi)，在總(zong)結試(shi)點經(jing)驗(yan)，特(te)別是在對(dui)土地(di)經(jing)營(ying)權作價(jia)入(ru)股、注(zhu)冊(ce)登記等(deng)(deng)具體問題(ti)進行(xing)深入(ru)研(yan)究的基礎上，農(nong)業(ye)農(nong)村部會同(tong)相關部委起(qi)草了《指導(dao)(dao)意(yi)見》，引導(dao)(dao)各地(di)規(gui)范運行(xing)、有(you)序(xu)開(kai)展。

落實(shi)“三權(quan)分置”，嚴守(shou)政策底(di)線。堅持(chi)農村(cun)土地(di)(di)集體(ti)所有，依(yi)(yi)法維護農民集體(ti)對(dui)承(cheng)包(bao)地(di)(di)的各項權(quan)能(neng)，任何組織(zhi)和個人不能(neng)取代農民家(jia)庭的土地(di)(di)承(cheng)包(bao)地(di)(di)位(wei)。放活土地(di)(di)經營權(quan)，依(yi)(yi)法平等保護經營主體(ti)依(yi)(yi)流轉(zhuan)合同(tong)取得的經營權(quan)。

遵循市(shi)場規律，發揮(hui)政(zheng)府(fu)作用。堅持市(shi)場在資源配置中的決定性(xing)作用。客觀(guan)反映土地等要(yao)素的實(shi)際貢獻和(he)稀缺(que)程度，按照市(shi)場規則協商(shang)確定入(ru)股各(ge)方的權利義(yi)務和(he)利益(yi)分配，政(zheng)府(fu)通(tong)過完(wan)善(shan)土地經(jing)營權入(ru)股政(zheng)策措施，平等保護各(ge)方合法權益(yi)。

因(yin)地制宜推進(jin)，循序漸進(jin)發(fa)展。充分(fen)考慮地域差異、經(jing)(jing)濟基礎及農村勞(lao)動力轉(zhuan)移(yi)等因(yin)素，根(gen)據實際情況(kuang)適度(du)開展土地經(jing)(jing)營(ying)權入股。鼓勵探索(suo)形式(shi)多樣(yang)、符合實際的(de)入股方式(shi)，不(bu)搞強迫命令、盲目攀比(bi)和“一(yi)刀切”。

貧困地區可引導農民把土地經營權入股專業合作社 

《指導意見(jian)》鼓勵地(di)(di)方創新(xin)土地(di)(di)經(jing)營權(quan)入股的實現形(xing)式，以列舉法(fa)指明了創新(xin)方式，如農(nong)戶(hu)的土地(di)(di)經(jing)營權(quan)可(ke)以依(yi)法(fa)直接對公(gong)司和農(nong)民專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)合作社(she)出(chu)(chu)(chu)資，還可(ke)以先出(chu)(chu)(chu)資設立農(nong)民專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)合作社(she)，再由農(nong)民專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)合作社(she)以土地(di)(di)經(jing)營權(quan)出(chu)(chu)(chu)資設立（入股）公(gong)司。

解決土(tu)地(di)股份組織登(deng)記(ji)問題。明確以土(tu)地(di)經營(ying)權(quan)(quan)入(ru)股公司(si)，注(zhu)冊(ce)資本實行認繳(jiao)登(deng)記(ji)制，由申請人(ren)對入(ru)股的(de)(de)(de)(de)注(zhu)冊(ce)資本數額、合法性、真(zhen)實性負責(ze)（法律法規規定實繳(jiao)的(de)(de)(de)(de)，按(an)照注(zhu)冊(ce)資本實繳(jiao)登(deng)記(ji)的(de)(de)(de)(de)有(you)關規定執行）；允許農(nong)民(min)(min)以土(tu)地(di)經營(ying)權(quan)(quan)作價出資加(jia)入(ru)農(nong)民(min)(min)專(zhuan)業合作社，依法予以登(deng)記(ji)，由申請成員(yuan)對土(tu)地(di)經營(ying)權(quan)(quan)合法性負責(ze)。這(zhe)一政策(ce)為(wei)土(tu)地(di)經營(ying)權(quan)(quan)入(ru)股的(de)(de)(de)(de)公司(si)、農(nong)民(min)(min)專(zhuan)業合作社在工(gong)商登(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)層面進一步掃清了障(zhang)礙。

將土地經(jing)營權(quan)入股發(fa)展農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)化經(jing)營與脫(tuo)貧(pin)攻堅結合(he)起(qi)來(lai)。探索(suo)建立公司(si)、農(nong)(nong)民(min)專(zhuan)業(ye)(ye)合(he)作社(she)與農(nong)(nong)戶特(te)別是貧(pin)困(kun)戶的(de)(de)緊密利益聯結機制。貧(pin)困(kun)地區可引導農(nong)(nong)民(min)把(ba)土地經(jing)營權(quan)入股到公司(si)、農(nong)(nong)民(min)專(zhuan)業(ye)(ye)合(he)作社(she)，結合(he)扶貧(pin)資(zi)金發(fa)展農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)同時，還可吸納部分(fen)農(nong)(nong)民(min)就地就業(ye)(ye)，有效(xiao)幫助農(nong)(nong)民(min)脫(tuo)貧(pin)致富，帶(dai)動農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)扶貧(pin)。

探索優先股、先租后股，發揮保險化解風險的作用 

重(zhong)視土地經營(ying)權(quan)入股的(de)(de)風險(xian)防控(kong)，是(shi)(shi)《指(zhi)導意見》的(de)(de)重(zhong)要內容。鼓(gu)勵有條件的(de)(de)地方探(tan)索(suo)建立(li)土地經營(ying)權(quan)入股風險(xian)防范制度。鼓(gu)勵實行“保底收益+按股分紅”，讓(rang)農民特別(bie)是(shi)(shi)貧困戶在土地經營(ying)權(quan)入股中(zhong)有穩(wen)定收益。

探(tan)(tan)索(suo)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防范措施。村委會或(huo)集體經(jing)濟(ji)組織應(ying)對承(cheng)包農戶土(tu)地經(jing)營權(quan)入(ru)(ru)(ru)股(gu)進行(xing)書面備案，對公(gong)(gong)(gong)司、農民(min)(min)專業(ye)合(he)作(zuo)社(she)使用(yong)承(cheng)包地進行(xing)監督(du)。探(tan)(tan)索(suo)優先股(gu)，讓(rang)農民(min)(min)在(zai)讓(rang)渡(du)公(gong)(gong)(gong)司經(jing)營決策權(quan)的(de)(de)同時享有優先分紅的(de)(de)權(quan)利。探(tan)(tan)索(suo)先租后(hou)股(gu)，讓(rang)農民(min)(min)先出租土(tu)地，在(zai)公(gong)(gong)(gong)司、農民(min)(min)專業(ye)合(he)作(zuo)社(she)具有穩定(ding)良(liang)好的(de)(de)經(jing)濟(ji)效益(yi)之后(hou)再入(ru)(ru)(ru)股(gu)。發揮保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)化解風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)作(zuo)用(yong)，探(tan)(tan)索(suo)“入(ru)(ru)(ru)股(gu)履約保(bao)(bao)證(zheng)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)”等多種土(tu)地經(jing)營權(quan)入(ru)(ru)(ru)股(gu)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，為農民(min)(min)的(de)(de)“保(bao)(bao)底收(shou)益(yi)”和土(tu)地經(jing)營權(quan)回購(gou)提(ti)供保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)保(bao)(bao)障；完(wan)善農業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，增強公(gong)(gong)(gong)司、農民(min)(min)專業(ye)合(he)作(zuo)社(she)抗風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)能(neng)力。鼓(gu)勵(li)探(tan)(tan)索(suo)對農民(min)(min)以土(tu)地經(jing)營權(quan)入(ru)(ru)(ru)股(gu)進行(xing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)提(ti)示的(de)(de)辦法。妥善處理入(ru)(ru)(ru)股(gu)中的(de)(de)各種糾(jiu)紛，依法保(bao)(bao)護各方合(he)法權(quan)益(yi)，防范或(huo)化解潛在(zai)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。

政策保(bao)障(zhang)風險(xian)防范。在基(ji)本完成農村承(cheng)包地(di)確權(quan)(quan)登記(ji)頒證的(de)基(ji)礎上(shang)，建立完善土(tu)(tu)地(di)經(jing)營權(quan)(quan)價(jia)格評估(gu)體(ti)系(xi)，推動土(tu)(tu)地(di)經(jing)營權(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)市場規范運(yun)行，做好土(tu)(tu)地(di)承(cheng)包經(jing)營糾紛調解仲裁工作(zuo)，為土(tu)(tu)地(di)經(jing)營權(quan)(quan)入股提(ti)供(gong)保(bao)障(zhang)。推動解決(jue)公司、農民專業合作(zuo)社抵押物少、貸款難的(de)問題(ti)，鼓勵商業保(bao)險(xian)機構(gou)開發(fa)適應土(tu)(tu)地(di)經(jing)營權(quan)(quan)入股需求的(de)保(bao)險(xian)產品。

在(zai)支(zhi)(zhi)持政策(ce)方面，明確要(yao)(yao)求各級農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部門要(yao)(yao)與發改、財政、人行、稅(shui)務(wu)、市(shi)場監管、銀保(bao)監等部門溝通協調，進一步支(zhi)(zhi)持土地(di)(di)經(jing)(jing)營權入股發展農(nong)(nong)業(ye)產業(ye)化經(jing)(jing)營。將符合(he)條件的土地(di)(di)經(jing)(jing)營權入股的公司、作價出(chu)資的農(nong)(nong)民專(zhuan)業(ye)合(he)作社(she)納入相(xiang)關財政支(zhi)(zhi)農(nong)(nong)政策(ce)、農(nong)(nong)業(ye)信貸擔保(bao)體系支(zhi)(zhi)持范圍。落實涉企和農(nong)(nong)民專(zhuan)業(ye)合(he)作社(she)的稅(shui)收(shou)優惠政策(ce)。