每(mei)天(tian)早上8點起床放(fang)野(ye)豬上山(shan)，開始一天(tian)巡山(shan)護林生(sheng)活，中午將羊(yang)放(fang)去吃草，晚上再將山(shan)羊(yang)喚回圈舍……這(zhe)樣(yang)的(de)生(sheng)活，49歲的(de)馮(feng)云已經過了十多(duo)年(nian)。作為(wei)夾金(jin)山(shan)林業局波日溝(gou)管(guan)護站站長的(de)他(ta)，他(ta)每(mei)個月拿著2000余元的(de)工資，在國有林區(qu)改革(ge)的(de)浪潮中經歷了不少辛酸(suan)。

據四川省(sheng)林(lin)(lin)業廳(ting)(ting)副廳(ting)(ting)長(chang)包建華介紹，目前全省(sheng)共有180個國有林(lin)(lin)場(chang)及28家(jia)重點森(sen)(sen)工(gong)企業、82家(jia)地方小(xiao)采企業，國有林(lin)(lin)場(chang)在職(zhi)員工(gong)7500人，森(sen)(sen)工(gong)企業在職(zhi)1.6萬人，他們管護著(zhu)全省(sheng)95%以上的國有林(lin)(lin)，但工(gong)資卻僅有國有單位(wei)平均工(gong)資的三分之(zhi)二。

現狀

飼養(yang)山羊野豬 每人年收(shou)入增加萬余元

對于(yu)馮云(yun)來說(shuo)，波日溝管(guan)護(hu)(hu)站(zhan)里的120只山羊(yang)和70余(yu)頭野豬是(shi)他收入的來源(yuan)之一。波日溝管(guan)護(hu)(hu)站(zhan)位(wei)于(yu)四川省(sheng)阿壩藏族(zu)羌族(zu)自治州小金縣南部(bu)夾金山半(ban)山腰上(shang)，海拔3000米。馮云(yun)是(shi)管(guan)護(hu)(hu)站(zhan)站(zhan)長，在這(zhe)兒生活了十多年(nian)。

根(gen)據(ju)《四川省(sheng)天(tian)然林(lin)保護條例》，1998年開始(shi)，全省(sheng)各(ge)地陸續停止了(le)天(tian)然林(lin)商品性采伐(fa)。原森工(gong)企業職工(gong)從伐(fa)木人(ren)變成護林(lin)人(ren)，肩負起管護全省(sheng)上萬公頃森林(lin)的使命。在(zai)這特(te)殊的時刻，馮云來到了(le)波日(ri)溝(gou)管護站(zhan)。

“那(nei)(nei)時，管(guan)(guan)護(hu)站(zhan)沒有發(fa)展種養殖(zhi)業，職工拿著(zhu)不到300元的微(wei)薄工資。”馮(feng)云說，他(ta)來的第二(er)年，在(zai)管(guan)(guan)護(hu)站(zhan)嘗(chang)試養山羊(yang)，圈地(di)30余畝發(fa)展林下養殖(zhi)業。“從村民那(nei)(nei)里(li)買來的十多只山羊(yang)，發(fa)展到現在(zai)上百只。”2012年，馮(feng)云和其他(ta)3位同事共同出(chu)資，養起了二(er)代野豬，目前也有70余頭。

據(ju)馮云說，他們的本(ben)職工作是巡山(shan)(shan)護林，每(mei)天(tian)抽(chou)空打理豬(zhu)、羊(yang)。“一(yi)般(ban)每(mei)年能賣(mai)出20多只(zhi)山(shan)(shan)羊(yang)和10多頭野豬(zhu)。”依靠發展種養殖業，波(bo)日溝管護站每(mei)年每(mei)人的收入可增加一(yi)萬余元。

打(da)造(zao)自(zi)然景區(qu) 單日接待(dai)量達1.2萬人次(ci)

在雅安市(shi)寶興縣磽磧藏(zang)族鄉(xiang)西部的泥巴溝工程區(qu)(qu)，這里依托豐富的動(dong)植物資源，發展起了旅游業，成功打造神木壘原生態風景區(qu)(qu)，成為(wei)夾金(jin)山國家森(sen)林公園(yuan)的重要組(zu)成部分(fen)。

據(ju)工程區副主任李安全(quan)介(jie)紹，2008年(nian)，神木壘風景區正式(shi)對(dui)外營業，“5月賞杜鵑，7、8月避暑休閑，10月觀(guan)紅葉。”據(ju)不完全(quan)統計，在2012年(nian)接(jie)待的游(you)客量單日(ri)最高達到1.2萬人次，門票單日(ri)累計銷售69萬元。

憑(ping)借著天(tian)然(ran)優勢，泥巴溝工(gong)程區職工(gong)發展起林下種植業，在(zai)大棚(peng)內種有菊花(hua)、石斛等藥材。據李(li)安全介紹，每(mei)年(nian)9月至10月是菊花(hua)銷售旺季，出產量在(zai)4000斤上(shang)下，增加收入4萬余元(yuan)。

“職工待(dai)遇不高，我工作30多年，工資也才3000元，”李安全說(shuo)，通(tong)過(guo)發展旅游(you)(you)業和種植業，可以增加一些收入(ru)。不過(guo)他坦言，林下旅游(you)(you)、種養殖業受到客觀條(tiao)件限制，“4·20蘆山地(di)震(zhen)之后，景區游(you)(you)客接待(dai)量明(ming)顯下降，修路等因素也讓經營(ying)變(bian)得(de)困難。”

尷尬

“企業不像(xiang)企業，事業不像(xiang)事業”

作(zuo)為(wei)國有林(lin)(lin)(lin)區改革發(fa)展(zhan)較為(wei)成熟的(de)點位之(zhi)一，夾金(jin)山(shan)林(lin)(lin)(lin)業局下屬的(de)國有林(lin)(lin)(lin)區從1992年(nian)開始逐漸停止天然(ran)(ran)林(lin)(lin)(lin)采(cai)伐，積極探索(suo)林(lin)(lin)(lin)下經(jing)濟發(fa)展(zhan)。經(jing)過(guo)(guo)20余年(nian)，夾金(jin)山(shan)林(lin)(lin)(lin)業局完成公益(yi)林(lin)(lin)(lin)建設100.5萬畝(mu)，森林(lin)(lin)(lin)面(mian)積增加了(le)(le)97萬畝(mu)，森林(lin)(lin)(lin)蓄(xu)積增加了(le)(le)148萬立(li)方米。盡管如此，在國有林(lin)(lin)(lin)區改革過(guo)(guo)程中，他們仍(reng)然(ran)(ran)面(mian)臨著很多問題。

“一(yi)方(fang)面(mian)職(zhi)工身份問(wen)題未得到解決，另一(yi)方(fang)面(mian)待遇很低，沒(mei)有享受(shou)應有的(de)待遇。”夾(jia)金(jin)(jin)山林(lin)(lin)業(ye)(ye)局(ju)副局(ju)長李俊(jun)才表示，夾(jia)金(jin)(jin)山林(lin)(lin)業(ye)(ye)局(ju)成立于1978年(nian)，是四(si)川省(sheng)28家國有重(zhong)點森工企(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)一(yi)。1998年(nian)實施天保工程以(yi)來(lai)，原以(yi)木材生產(chan)為核(he)心的(de)經(jing)(jing)營活動全(quan)部(bu)終(zhong)止(zhi)，轉(zhuan)為從(cong)事(shi)(shi)森林(lin)(lin)管(guan)護和公(gong)益林(lin)(lin)建設(she)工作，維持企(qi)(qi)業(ye)(ye)運轉(zhuan)的(de)資金(jin)(jin)來(lai)源不是經(jing)(jing)營收入，而是國家財政(zheng)下(xia)撥的(de)天保工程資金(jin)(jin)，而單位(wei)性(xing)質依舊是企(qi)(qi)業(ye)(ye)，實際上卻從(cong)事(shi)(shi)事(shi)(shi)業(ye)(ye)性(xing)質和森林(lin)(lin)資源林(lin)(lin)政(zheng)執法方(fang)面(mian)的(de)工作。這種管(guan)理體制(zhi)，導致出現“企(qi)(qi)業(ye)(ye)不像企(qi)(qi)業(ye)(ye)、事(shi)(shi)業(ye)(ye)不像事(shi)(shi)業(ye)(ye)”的(de)尷(gan)尬局(ju)面(mian)。

正是由于(yu)身份(fen)(fen)問題沒能解決，林區雖然身處農村(cun)（甚至比農村(cun)更加偏遠(yuan)），但按照企業性質，林區職工(gong)屬于(yu)工(gong)人身份(fen)(fen)，而非農民，因此也無法享受農民的福利支持(chi)。馮云說，2008年“5·12”地震后，他的山羊莫名其妙死(si)亡一半以(yi)上(shang)，直接(jie)和(he)間(jian)接(jie)損失達到10萬元以(yi)上(shang)，“我們沒有拿到過(guo)任何補貼，完(wan)全靠自(zi)身力量，重新發展。”

基(ji)礎設施落后 制約(yue)林(lin)下產業開發(fa)

夾金山(shan)林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)局在國(guo)(guo)有(you)林(lin)(lin)(lin)區(qu)改革過程中(zhong)所面臨的(de)問(wen)題，在四(si)(si)川(chuan)境內(nei)很多林(lin)(lin)(lin)區(qu)和(he)林(lin)(lin)(lin)場(chang)(chang)都存在。四(si)(si)川(chuan)省(sheng)林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)廳副廳長包建華說，目(mu)前(qian)全(quan)省(sheng)有(you)180個國(guo)(guo)有(you)林(lin)(lin)(lin)場(chang)(chang)及110家(jia)大小森工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企業(ye)(ye)(ye)(ye)。國(guo)(guo)有(you)林(lin)(lin)(lin)場(chang)(chang)在職員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)7500人、退(tui)休7500人，森工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企業(ye)(ye)(ye)(ye)在職1.6萬(wan)人、退(tui)休6.1萬(wan)人。1998年天保(bao)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程實施之前(qian)，林(lin)(lin)(lin)場(chang)(chang)職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)都靠砍(kan)伐(fa)(fa)、加工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)、運輸木材為(wei)生，企業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)負盈虧；1998年以后，全(quan)面禁伐(fa)(fa)天然(ran)(ran)林(lin)(lin)(lin)，伐(fa)(fa)木工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)身(shen)份轉變為(wei)巡山(shan)護(hu)(hu)林(lin)(lin)(lin)員(yuan)(yuan)，從事公益性(xing)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作，但(dan)是沒有(you)納入事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)(wei)范(fan)圍。“國(guo)(guo)有(you)林(lin)(lin)(lin)屬于國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)要的(de)自(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)源，因(yin)管(guan)護(hu)(hu)而產(chan)生的(de)費用應(ying)該(gai)由國(guo)(guo)家(jia)財政來保(bao)證。”包建華說，目(mu)前(qian)部分(fen)(fen)國(guo)(guo)有(you)林(lin)(lin)(lin)場(chang)(chang)仍然(ran)(ran)是自(zi)(zi)收自(zi)(zi)支的(de)事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)(wei)，基本上(shang)依(yi)(yi)靠自(zi)(zi)己努力。承擔管(guan)護(hu)(hu)國(guo)(guo)有(you)森林(lin)(lin)(lin)資(zi)源任務的(de)森工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，也只能依(yi)(yi)靠每畝(mu)6元的(de)國(guo)(guo)有(you)林(lin)(lin)(lin)管(guan)護(hu)(hu)費。職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)福利待遇很低，目(mu)前(qian)全(quan)省(sheng)森工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企業(ye)(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)人均工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)僅占全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)有(you)單位(wei)(wei)人均工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)的(de)三分(fen)(fen)之二。

包建(jian)華還提到(dao)國(guo)有林(lin)(lin)場(chang)和國(guo)有森工企業(ye)基礎設施建(jian)設嚴重滯后的問(wen)題(ti)。“國(guo)有林(lin)(lin)場(chang)和森工企業(ye)位于邊遠(yuan)山(shan)區，比(bi)農村(cun)還更偏僻。投入不(bu)足，基礎設施落后于當地農村(cun)，不(bu)僅嚴重影響林(lin)(lin)區職(zhi)工生產生活，社會工商資本也難(nan)以(yi)參(can)與(yu)林(lin)(lin)區發(fa)展(zhan)，林(lin)(lin)下產業(ye)開發(fa)面臨許多制約。”包建(jian)華說(shuo)。