轉型升級，保障好“菜籃子”“錢袋子”

我(wo)國是(shi)生豬(zhu)生產(chan)和消(xiao)(xiao)費大國，生豬(zhu)的(de)(de)(de)飼養量約占全(quan)球一半，豬(zhu)肉在居民肉類(lei)消(xiao)(xiao)費結構中(zhong)的(de)(de)(de)占比(bi)高達62.7%。“穩(wen)定生豬(zhu)生產(chan)發展，對保(bao)障(zhang)人民群(qun)眾的(de)(de)(de)生活、穩(wen)定物價、保(bao)持(chi)經濟平穩(wen)運(yun)行和社會大局穩(wen)定具有(you)重要意義。”于(yu)康震說。

針(zhen)對(dui)今(jin)年以來我國生(sheng)豬(zhu)產(chan)能(neng)明顯下滑，豬(zhu)肉(rou)供(gong)應相(xiang)對(dui)偏緊(jin)的問題，《意(yi)見(jian)》從促(cu)進生(sheng)產(chan)、加快恢復(fu)、規(gui)范禁養(yang)區劃定和管理，保障(zhang)種(zhong)豬(zhu)、仔豬(zhu)及生(sheng)豬(zhu)產(chan)品有(you)序調運，持續加強(qiang)非洲(zhou)豬(zhu)瘟防控，加強(qiang)生(sheng)豬(zhu)產(chan)銷監測，完善市(shi)場調控機制(zhi)等6個方面提出具體要求，相(xiang)關部門都出臺了有(you)針(zhen)對(dui)性的扶持政策。“這些政策措施的落地，將(jiang)對(dui)調動(dong)養(yang)殖場戶的積極性、促(cu)進增養(yang)補(bu)欄和保障(zhang)豬(zhu)肉(rou)市(shi)場的供(gong)給起到有(you)力的推動(dong)作用(yong)。”于康(kang)震介紹(shao)。

“從(cong)長遠發展來(lai)看，保障(zhang)好老百姓的‘菜籃(lan)子’和養殖場(chang)戶(hu)的‘錢袋子’，關(guan)鍵是加(jia)快推(tui)動生(sheng)豬(zhu)產業的轉型升級，實現高(gao)(gao)質(zhi)量發展。”于康震(zhen)說，《意見》推(tui)動構建生(sheng)產高(gao)(gao)效、資源節約、環(huan)境友好、布局(ju)合(he)理、產銷協調的生(sheng)豬(zhu)產業高(gao)(gao)質(zhi)量發展新格(ge)局(ju)，并提(ti)出(chu)了豬(zhu)肉自給率(lv)、養殖規(gui)模(mo)化率(lv)和規(gui)模(mo)養殖場(chang)（戶(hu)）糞污綜合(he)利用率(lv)三方面量化目標。

“《意見》的(de)出(chu)臺，為生(sheng)(sheng)豬穩產保供提(ti)供了有力保障(zhang)，為現(xian)代生(sheng)(sheng)豬產業加快轉型(xing)升級指(zhi)明了方向和路徑。”于康震指(zhi)出(chu)，下一(yi)步(bu)，將密切(qie)部門協作，進一(yi)步(bu)加強對地方工作的(de)指(zhi)導，將《意見》明確的(de)各項政(zheng)策措(cuo)施推動盡快實施，盡早落(luo)地見效。

保供穩價，全力抓好政策落實

今年以來(lai)生(sheng)豬(zhu)的(de)產能明顯減少，同時生(sheng)豬(zhu)和豬(zhu)肉價(jia)格(ge)明顯上漲，老百姓的(de)生(sheng)活也受到(dao)了一定(ding)影(ying)響(xiang)。如(ru)何(he)保(bao)(bao)供(gong)穩價(jia)？“目前中央和地方層(ceng)面(mian)凍豬(zhu)肉收儲(chu)量已經達到(dao)了一定(ding)規模(mo)。”國(guo)家發展改革委價(jia)格(ge)司(si)負責人彭紹宗說，儲(chu)備(bei)調節是保(bao)(bao)供(gong)穩價(jia)的(de)重(zhong)要抓(zhua)手。今年3月，國(guo)家發展改革委推動開展中央凍豬(zhu)肉儲(chu)備(bei)收儲(chu)工作(zuo)，督(du)促各(ge)地將儲(chu)備(bei)任務落實(shi)到(dao)位。

彭紹宗(zong)說，近期還(huan)牽頭制定重要時間節(jie)點的(de)(de)(de)(de)凍豬肉(rou)(rou)投放計劃(hua)，在即將到來的(de)(de)(de)(de)中(zhong)秋、國(guo)慶和明年(nian)的(de)(de)(de)(de)元(yuan)旦、春節(jie)等重要節(jie)假(jia)日，能夠為豬肉(rou)(rou)市(shi)(shi)場供應提供有力保障。“下一步(bu)，密切(qie)監測、預(yu)警(jing)、分析生(sheng)豬和豬肉(rou)(rou)市(shi)(shi)場價格形勢，加大綜合協調(diao)力度，積極穩定生(sheng)豬生(sheng)產，精準(zhun)開展市(shi)(shi)場價格調(diao)控(kong)，全力抓(zhua)好有關(guan)政策的(de)(de)(de)(de)落實。”

切實做(zuo)好(hao)困難群眾(zhong)基本生活保障。彭紹宗指出(chu)，今年4月份以來，全國有(you)不少的地(di)方食(shi)品價(jia)格(ge)(ge)上漲達到(dao)了(le)聯(lian)動(dong)機制的啟(qi)動(dong)條件。發改委督促有(you)關地(di)方及時啟(qi)動(dong)聯(lian)動(dong)機制，按照時限(xian)要求，將價(jia)格(ge)(ge)臨時補貼(tie)發放到(dao)困難群眾(zhong)手中。同時還指導(dao)有(you)條件的地(di)方結合當地(di)實際提高(gao)補貼(tie)標(biao)準。截至目前(qian)，各(ge)地(di)累計(ji)發放價(jia)格(ge)(ge)臨時補貼(tie)32.3億(yi)元，惠及困難群眾(zhong)達到(dao)1.29億(yi)人次。

市場監管總局價監競爭局負責人陳志江說，雖然近(jin)一(yi)段時間以來，生豬(zhu)和豬(zhu)肉價格有較大(da)幅度上(shang)漲(zhang)，但(dan)是(shi)市場價格秩序總體(ti)上(shang)來看還是(shi)比(bi)較穩定的。到目前為(wei)止，尚未發現囤積居奇、串通漲(zhang)價等情況，但(dan)是(shi)也不(bu)排(pai)除一(yi)些潛在性問題。

下一(yi)步，市場監(jian)管部門(men)將繼續加大生(sheng)豬及豬肉市場價格監(jian)管，始終(zhong)保持(chi)執(zhi)法(fa)高(gao)壓態勢。及時組織對(dui)(dui)生(sheng)產、流通等(deng)各個環節(jie)的(de)市場價格檢查。對(dui)(dui)散布漲價信息(xi)、串通漲價、囤(dun)積居奇等(deng)價格違法(fa)行(xing)為，發現一(yi)起(qi)，查處(chu)一(yi)起(qi)，報告一(yi)起(qi)，絕(jue)不姑息(xi)；加大對(dui)(dui)舉(ju)報投訴平臺數據的(de)分析(xi)研判，對(dui)(dui)群(qun)眾反(fan)映比較集中的(de)問題，及時組織有針對(dui)(dui)性的(de)重(zhong)點檢查，回應社會關切。

規范禁養區劃定和管理，避免“一關了之”

現(xian)在有(you)些地方以改善生(sheng)態環境為由，擴大禁(jin)養(yang)區的(de)范圍或者對養(yang)殖(zhi)(zhi)場“一關了之”，這些都對生(sheng)豬的(de)產能(neng)造成(cheng)一定影響。生(sheng)態環境部土壤(rang)生(sheng)態環境司(si)司(si)長蘇克敬(jing)回應，依法嚴(yan)格規(gui)范畜(chu)(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)禁(jin)養(yang)區劃(hua)定和管(guan)理(li)，有(you)利于促進畜(chu)(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)污(wu)染防治和產業平穩健康綠色(se)發展(zhan)。“總的(de)來看，多年(nian)以來，畜(chu)(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)禁(jin)養(yang)區的(de)劃(hua)定和管(guan)理(li)工(gong)作推進還是有(you)序的(de)。截至(zhi)2017年(nian)底，全國各地禁(jin)養(yang)區劃(hua)定工(gong)作已基本完成(cheng)。”

蘇克敬(jing)坦言，據(ju)調(diao)研，有(you)一(yi)些地方以改(gai)善生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)質量為由，超過法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定，隨(sui)意(yi)擴(kuo)(kuo)大禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)范(fan)(fan)圍，給生(sheng)(sheng)豬(zhu)生(sheng)(sheng)產(chan)發(fa)展帶來了(le)(le)一(yi)定影響。近日生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)部和農(nong)業農(nong)村部聯合召開(kai)了(le)(le)視頻會，印發(fa)通知(zhi)，明確提出了(le)(le)4方面措施(shi)：一(yi)是依法(fa)(fa)(fa)科學劃定禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)。除法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)禁(jin)(jin)止養(yang)(yang)(yang)(yang)殖區(qu)域之外，不得超范(fan)(fan)圍劃定禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)。二是開(kai)展禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)劃定情況(kuang)排查。針(zhen)對隨(sui)意(yi)擴(kuo)(kuo)大禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)范(fan)(fan)圍和限制(zhi)散養(yang)(yang)(yang)(yang)戶等違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)(gui)的(de)(de)(de)問題進(jin)行排查，全(quan)面核實(shi)禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)劃定和管理情況(kuang)。三是立即(ji)整改(gai)違反法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定超劃禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)的(de)(de)(de)情形，堅決、迅速取消超出法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)規(gui)(gui)定和超劃的(de)(de)(de)禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)。四是加強(qiang)禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)整改(gai)調(diao)整政策的(de)(de)(de)支持(chi)。

于康震(zhen)說，農業農村部將(jiang)配合生態環境(jing)部指(zhi)導地(di)(di)(di)方依法(fa)依規劃定禁(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)，堅決糾正(zheng)超(chao)出法(fa)律法(fa)規的(de)生豬(zhu)禁(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)限養(yang)(yang)(yang)(yang)，防(fang)止一些地(di)(di)(di)方借環保和(he)(he)防(fang)疫為(wei)由“甩包(bao)袱”和(he)(he)不作為(wei)，搞“一刀切”。進一步明確規范禁(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)劃定和(he)(he)管理(li)的(de)要求(qiu)(qiu)，加強禁(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)劃定情況的(de)備核，對禁(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)區(qu)內易地(di)(di)(di)搬遷(qian)的(de)規模養(yang)(yang)(yang)(yang)殖場，要求(qiu)(qiu)地(di)(di)(di)方落實(shi)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖用地(di)(di)(di)，優先(xian)支持異(yi)地(di)(di)(di)重建，避免“一關了之”。

蘇克敬說，下一步，生態環境部、農業農村部將成立專項工(gong)作(zuo)組指導地方開展規(gui)范禁(jin)養(yang)區(qu)劃(hua)定和(he)管理工(gong)作(zuo)。同時將違反法律法規(gui)超(chao)劃(hua)禁(jin)養(yang)區(qu)的問題納入(ru)中央生態環境保護(hu)督查和(he)強(qiang)化監督的范疇。