9月18日(ri)，農(nong)業農(nong)村(cun)部召開新聞發(fa)布(bu)會，介紹《關于實(shi)(shi)施家庭農(nong)場培育計劃(hua)的(de)指導意見》（以下簡(jian)稱(cheng)《意見》）的(de)有關情(qing)況。會上，農(nong)業農(nong)村(cun)部表示，要引(yin)導家庭農(nong)場根據產業特點(dian)、自身經營(ying)管理能力、當地(di)資源情(qing)況等，實(shi)(shi)現最佳的(de)規模(mo)效益。

家庭農(nong)場(chang)多大的(de)經營規模(mo)才是最合適(shi)？標準就是看它的(de)效益(yi)。未來我(wo)國倡導(dao)的(de)家庭農(nong)場(chang)，就是要以(yi)效益(yi)論英(ying)雄，而不(bu)是以(yi)規模(mo)論英(ying)雄。這(zhe)個(ge)過程中，特別要防止片面地追求土地等生產資料過度集(ji)中，要防止“壘(lei)大戶”。這(zhe)是把(ba)握《意見》精神的(de)關(guan)鍵點(dian)。

家庭農場數量增長4倍多

去年銷售農產品總值1946億元

家(jia)庭農(nong)場的概念由來已久。2013年(nian)中央一號文件(jian)就提出，創造(zao)良好(hao)的政策和法律(lv)環境，采(cai)取獎(jiang)勵補(bu)助等多種辦法，扶持聯戶(hu)經營、專業大戶(hu)、家(jia)庭農(nong)場。

近年(nian)來(lai)家(jia)(jia)庭農(nong)(nong)場(chang)發展(zhan)較快(kuai)。截(jie)至2018年(nian)底，進入到農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部家(jia)(jia)庭農(nong)(nong)場(chang)名錄的(de)(de)有60萬家(jia)(jia)，與(yu)2013年(nian)比(bi)(bi)增長了4倍(bei)多。家(jia)(jia)庭農(nong)(nong)場(chang)的(de)(de)勞動力(li)結構比(bi)(bi)較合理，平均每個家(jia)(jia)庭農(nong)(nong)場(chang)的(de)(de)勞動力(li)是6.6人，其中雇工1.9人。

此(ci)外，家(jia)(jia)庭農(nong)場(chang)經營土地的面積在(zai)登記名錄(lu)中達(da)到1.6億畝，其中71.7%的耕地來自于租賃。在(zai)產業(ye)(ye)類(lei)型方面，包括(kuo)(kuo)種(zhong)植(zhi)業(ye)(ye)、畜牧業(ye)(ye)、漁業(ye)(ye)，也包括(kuo)(kuo)種(zhong)養結合的家(jia)(jia)庭農(nong)場(chang)，其中種(zhong)植(zhi)業(ye)(ye)類(lei)型的家(jia)(jia)庭農(nong)場(chang)占(zhan)比為(wei)62.7%。2018年，全(quan)國家(jia)(jia)庭農(nong)場(chang)銷(xiao)(xiao)售農(nong)產品的總值為(wei)1946億元，平均每個(ge)家(jia)(jia)庭農(nong)場(chang)年銷(xiao)(xiao)售農(nong)產品30多萬(wan)元。

總(zong)體來看，培育發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)家(jia)庭農(nong)(nong)場有(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)重要(yao)農(nong)(nong)產品的(de)有(you)效供給(gei)，夯實(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)礎；有(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)綜合效益，推(tui)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)供給(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改革；有(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)促進現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)動一、二、三產業(ye)(ye)(ye)的(de)融合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

家庭農場不以規模論英雄

實現最佳規模效益最重要

小編(bian)注意(yi)到(dao)，以(yi)前(qian)各地都是通過認(ren)定的方(fang)法來確定家庭農(nong)場的培育(yu)對象，但這(zhe)次文件沒(mei)有提出認(ren)定方(fang)面的指導意(yi)見，那么下(xia)一步將(jiang)如何(he)確定家庭農(nong)場的培育(yu)對象？

對此，農(nong)業(ye)農(nong)村部表示，近五六(liu)年來，觀察到家庭農(nong)場的(de)發展(zhan)是市場選擇的(de)結果，應該(gai)說(shuo)家庭農(nong)場不是認定出來的(de)，它(ta)是發展(zhan)出來的(de)。

對家(jia)庭(ting)農(nong)場來說，如何確定自己的(de)規(gui)(gui)模(mo)？《意見》提出，各地要綜合(he)考慮當地資(zi)源條件(jian)(jian)、行業(ye)特(te)征、農(nong)產品品種(zhong)(zhong)特(te)點等，引導本地區(qu)家(jia)庭(ting)農(nong)場適(shi)度規(gui)(gui)模(mo)經(jing)營，取得最佳規(gui)(gui)模(mo)效益。同(tong)時，把(ba)符合(he)條件(jian)(jian)的(de)種(zhong)(zhong)養大(da)戶、專業(ye)大(da)戶納入家(jia)庭(ting)農(nong)場范圍。而在(zai)較早的(de)中央文件(jian)(jian)里則是(shi)把(ba)種(zhong)(zhong)養大(da)戶作為新(xin)型(xing)經(jing)營主體的(de)一種(zhong)(zhong)類(lei)型(xing)，與家(jia)庭(ting)農(nong)場并列(lie)來考慮的(de)。這一調整主要針對當前關于規(gui)(gui)模(mo)農(nong)業(ye)經(jing)營戶的(de)概念很多(duo)，家(jia)庭(ting)農(nong)場、種(zhong)(zhong)養大(da)戶、種(zhong)(zhong)糧大(da)戶、專業(ye)大(da)戶等有很多(duo)不(bu)同(tong)的(de)表述，也引發了一些歧義。

這次《意(yi)見(jian)》對于家(jia)庭(ting)農(nong)場的內涵和外延都進(jin)行了基本界定，指出(chu)家(jia)庭(ting)農(nong)場是(shi)以家(jia)庭(ting)成(cheng)員為主要(yao)勞(lao)動(dong)力，以家(jia)庭(ting)為基本經營(ying)單元，從(cong)事規模化、標準化、集約化生產經營(ying)。因此，在實際的經濟活動(dong)中叫它什么(me)名字其實并(bing)不(bu)重要(yao)，關鍵是(shi)以效益論英雄。

農(nong)戶(hu)(hu)、農(nong)民(min)要增(zeng)加收(shou)入(ru)，經(jing)營農(nong)業要有(you)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)，錢袋子(zi)要鼓起來，除(chu)了工資性收(shou)入(ru)、其他各(ge)類(lei)收(shou)入(ru)外，家庭經(jing)營收(shou)入(ru)在農(nong)民(min)收(shou)入(ru)中也是(shi)非常重要的(de)(de)一塊。為了便于指導、支持和管(guan)理，把種養大戶(hu)(hu)、專業大戶(hu)(hu)這些規模經(jing)營農(nong)戶(hu)(hu)納(na)入(ru)到(dao)家庭農(nong)場的(de)(de)范圍，有(you)利于適(shi)度(du)規模經(jing)營的(de)(de)發展和農(nong)業提高效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)，這是(shi)最基本的(de)(de)考慮。

我國家庭農場仍處于起步階段

生產經營過程中面臨多重困難

近年來新型經(jing)營(ying)主體在發展過程(cheng)中普遍(bian)遇到了(le)一些(xie)(xie)困(kun)難(nan)，家庭農(nong)場作為一支重要(yao)力量也面臨著困(kun)難(nan)和制約。農(nong)業農(nong)村部(bu)表示，這些(xie)(xie)困(kun)難(nan)有(you)(you)些(xie)(xie)是(shi)共性的，有(you)(you)些(xie)(xie)是(shi)家庭農(nong)場表現比較突(tu)出(chu)的：

1.  風險防范方面

比如經營過(guo)程中(zhong)市場的風(feng)險(xian)(xian)，生產過(guo)程中(zhong)自然的風(feng)險(xian)(xian)等。

2.  用地(di)方(fang)面

家庭(ting)農場在建設的過程(cheng)中必須要建設一(yi)(yi)些農業(ye)設施，這些都需要占用一(yi)(yi)些土地(di)(di)。怎么(me)樣取得土地(di)(di)？家庭(ting)農場和其他經(jing)營(ying)主(zhu)體一(yi)(yi)樣也(ye)面臨著巨大困難，特別是家庭(ting)農場相對其他經(jing)營(ying)主(zhu)體實力比(bi)較弱，用地(di)(di)難度更顯得突出。

3.  融資(zi)方(fang)面

融資難(nan)是農(nong)業領域經(jing)營主體普遍面(mian)臨的問(wen)(wen)題(ti)，家(jia)庭農(nong)場(chang)融資難(nan)問(wen)(wen)題(ti)尤其(qi)突出(chu)。農(nong)業產業的特點(dian)使得(de)我們(men)沒有(you)像工業企業那樣有(you)更多的抵押(ya)(ya)物、質押(ya)(ya)物。家(jia)庭農(nong)場(chang)相對其(qi)他經(jing)營主體來說規模(mo)比(bi)較小，信用貸款獲得(de)難(nan)度比(bi)較大，還(huan)有(you)農(nong)業信貸擔保系統這些年的覆蓋面(mian)還(huan)不夠等，這些都導致家(jia)庭農(nong)場(chang)在融資方面(mian)面(mian)臨比(bi)較大的困難(nan)。

4.  人才(cai)難題

尤其缺乏管理人(ren)才(cai)、缺乏市(shi)場開拓(tuo)人(ren)才(cai)、缺乏新技(ji)術應用(yong)人(ren)才(cai)等(deng)。

財稅、貸款、保險等政策即將落地

這次《意見》就完善家(jia)庭農場的(de)(de)支持政策(ce)提出了多項措施(shi)。主(zhu)要包括依法保障(zhang)家(jia)庭農場的(de)(de)土地(di)經營權(quan)；加強(qiang)基礎(chu)設施(shi)建(jian)設；健(jian)全家(jia)庭農場經營者培訓制(zhi)度；完善和(he)落實財稅政策(ce)；加強(qiang)金(jin)融保險(xian)服務(wu)等。

在完善(shan)和落實財(cai)稅政策方面，農(nong)業農(nong)村部表示，2017年(nian)(nian)開始中(zhong)央財(cai)政首(shou)次(ci)安排(pai)了(le)專(zhuan)項資金支持家庭(ting)農(nong)場的(de)發展，之后每年(nian)(nian)都(dou)不(bu)斷(duan)加(jia)大力(li)度(du)，通(tong)過中(zhong)央財(cai)政的(de)帶動，地方財(cai)政也在不(bu)斷(duan)地加(jia)大支持力(li)度(du)。

在貸款政策方(fang)面(mian)，《意見》指出，全(quan)國農(nong)(nong)業(ye)信貸擔保(bao)體(ti)系(xi)要在加強風險防控(kong)的前提下，加快對(dui)家庭(ting)農(nong)(nong)場的業(ye)務(wu)覆(fu)蓋(gai)(gai)，增強家庭(ting)農(nong)(nong)場貸款的可得性。對(dui)農(nong)(nong)業(ye)擔保(bao)體(ti)系(xi)業(ye)務(wu)覆(fu)蓋(gai)(gai)面(mian)提出要求(qiu)，意在希望(wang)農(nong)(nong)業(ye)擔保(bao)體(ti)系(xi)能覆(fu)蓋(gai)(gai)更(geng)多(duo)家庭(ting)農(nong)(nong)場，幫(bang)助更(geng)多(duo)家庭(ting)農(nong)(nong)場擺脫(tuo)融資難困境。

而在金融(rong)保險服務(wu)方(fang)面，下一步將積(ji)極推動(dong)相(xiang)關政策的落(luo)實落(luo)地，加(jia)快構(gou)建家(jia)庭農(nong)場(chang)發(fa)展過程中金融(rong)保險支(zhi)持政策體系的完善。