休閑農業(ye)用地(di)(di)相關指(zhi)標(biao)具(ju)有復雜性，規(gui)劃不(bu)科學性有待提高，審(shen)批(pi)難。目(mu)前，我國(guo)休閑農業(ye)建設(she)(she)(she)用地(di)(di)按(an)照(zhao)建設(she)(she)(she)用地(di)(di)進(jin)行(xing)(xing)管理，而(er)地(di)(di)方對(dui)休閑農業(ye)發展所需(xu)(xu)的建設(she)(she)(she)用地(di)(di)缺(que)乏相應(ying)的規(gui)劃和預留的指(zhi)標(biao)。同時(shi)，休閑功能(neng)用地(di)(di)按(an)照(zhao)建設(she)(she)(she)用地(di)(di)進(jin)行(xing)(xing)管理必須涉(she)及農用地(di)(di)專用審(shen)批(pi)手續，非農業(ye)用地(di)(di)還需(xu)(xu)要依(yi)法履(lv)行(xing)(xing)耕地(di)(di)占補(bu)平衡義務。

休(xiu)閑農(nong)業投入(ru)周期長，前期收益低，若不(bu)能給(gei)經營者吃一顆定心丸，很多(duo)人(ren)也不(bu)敢(gan)投入(ru)過多(duo)資金(jin)。近年(nian)來(lai)，《關于(yu)大力發展休(xiu)閑農(nong)業的(de)指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)(jian)》、《關于(yu)促進農(nong)業產業化聯合體發展的(de)指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)(jian)》、《關于(yu)實施鄉村振興戰略(lve)的(de)意(yi)見(jian)(jian)》等(deng)文件為落實休(xiu)閑農(nong)業和鄉村旅(lv)游(you)等(deng)用地提供了政策(ce)支持(chi)，但不(bu)少地方仍然會(hui)出現建設(she)用地被(bei)查(cha)處，建筑以違規(gui)為由被(bei)拆(chai)除，前期投入(ru)血(xue)本無歸(gui)等(deng)問題。

休(xiu)閑農業在發展中也伴隨著化石(shi)農業帶來的面(mian)源污染(ran)、固體廢(fei)物(wu)污染(ran)、水土(tu)流失和(he)生物(wu)多樣性損失等生態環境影響(xiang)。有學者研究(jiu)認為休(xiu)閑農業可造成土(tu)壤(rang)重(zhong)金屬污染(ran)、土(tu)壤(rang)肥力降低以及土(tu)壤(rang)踐踏(ta)壓(ya)實(shi)等問題。

休(xiu)閑(xian)農業在我(wo)(wo)國已經形成了產業規模，但(dan)很多地(di)(di)方并沒有因地(di)(di)制宜形成差異化競爭。此外，我(wo)(wo)國尚未(wei)制定休(xiu)閑(xian)農業的(de)(de)全國性(xing)立法。要突破休(xiu)閑(xian)農業所面(mian)臨(lin)的(de)(de)上述困境，亟須從土地(di)(di)制度、資本支(zhi)(zhi)持機(ji)制以及可持續發(fa)展等方面(mian)建(jian)立健全支(zhi)(zhi)持生態休(xiu)閑(xian)農業發(fa)展的(de)(de)政策制度體系。

首先，建立農地(di)儲備制(zhi)度，解(jie)決因用地(di)緊張而(er)制(zhi)約發展的難題，為休閑農業用地(di)提供市場化解(jie)決方案。

建(jian)議借鑒美國(guo)的(de)(de)緩(huan)解(jie)河(he)(he)(he)岸(an)制(zhi)度(du)(du)（mitigation banks），建(jian)立市場化的(de)(de)農地(di)(di)儲備制(zhi)度(du)(du)。緩(huan)解(jie)河(he)(he)(he)岸(an)制(zhi)度(du)(du)依據美國(guo)《清潔稅法》第404條(tiao)設計，目(mu)的(de)(de)是補(bu)償(chang)土地(di)(di)開(kai)發(fa)(fa)行為對沿(yan)岸(an)區域造成的(de)(de)不可(ke)避免的(de)(de)損害。緩(huan)解(jie)河(he)(he)(he)岸(an)指被修(xiu)復、重建(jian)、改善或保存(cun)的(de)(de)濕地(di)(di)、溪流或其他沿(yan)岸(an)區域。政府部門、企業、非營利組織或其他主體依據與主管(guan)部門簽訂的(de)(de)正(zheng)式協議，可(ke)以采取修(xiu)復、重建(jian)、改善或保存(cun)行動(dong)，并因采取這些(xie)行動(dong)而獲批緩(huan)解(jie)河(he)(he)(he)岸(an)。正(zheng)式協議包括緩(huan)解(jie)義務、績效標(biao)準、管(guan)理和監督要求以及補(bu)償(chang)緩(huan)解(jie)信(xin)用(yong)的(de)(de)審批條(tiao)件等。補(bu)償(chang)緩(huan)解(jie)信(xin)用(yong)是緩(huan)解(jie)河(he)(he)(he)岸(an)價值的(de)(de)表現形式。沿(yan)岸(an)土地(di)(di)的(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)者須(xu)購買(mai)相應面積的(de)(de)補(bu)償(chang)緩(huan)解(jie)信(xin)用(yong)，才能進(jin)行開(kai)發(fa)(fa)。

借鑒緩解河岸制(zhi)度，我國(guo)可以設計市場化的(de)農(nong)(nong)地(di)儲(chu)備制(zhi)度，以便(bian)利用(yong)(yong)(yong)市場手段滿足(zu)(zu)休(xiu)閑農(nong)(nong)業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)的(de)需求(qiu)。集體(ti)土地(di)所有人可以通(tong)(tong)過(guo)土地(di)整理、復墾等方(fang)式(shi)將非(fei)農(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)轉化為農(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)，并因此獲得可交易(yi)的(de)農(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)信用(yong)(yong)(yong)。當(dang)休(xiu)閑農(nong)(nong)業(ye)的(de)配套設施建(jian)設必須使(shi)用(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)時，休(xiu)閑農(nong)(nong)業(ye)經(jing)營者可以通(tong)(tong)過(guo)購買(mai)農(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)信用(yong)(yong)(yong)的(de)方(fang)式(shi)彌補建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)指標不足(zu)(zu)的(de)問題。

其次，建立健全社會資(zi)本支持休閑農業發展的(de)體制機制。

目前，我國(guo)休閑農業(ye)發展同質化嚴重、資(zi)(zi)金短缺。應當出(chu)臺政策(ce)鼓勵社會資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)，引(yin)導和(he)規范社會資(zi)(zi)本(ben)通過公私(si)合作模式(shi)、土地經營權入股、眾籌(chou)模式(shi)、“互(hu)聯網+”模式(shi)、發行私(si)募債券等方(fang)式(shi)投(tou)資(zi)(zi)休閑農業(ye)。同時，建立(li)市場準入機制(zhi)、競爭機制(zhi)、利(li)益共(gong)享和(he)保障機制(zhi)、績(ji)效評價機制(zhi)、風險分擔(dan)機制(zhi)以及退出(chu)機制(zhi)。

再(zai)次，發展生態休閑農業，引導民眾綠色消(xiao)費。

休(xiu)(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)是(shi)農(nong)(nong)村青山(shan)綠水轉化為金山(shan)銀山(shan)的重(zhong)要抓(zhua)手，其(qi)發展不能忽視可持續(xu)性(xing)。規劃(hua)休(xiu)(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)要充分(fen)考(kao)慮農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)資源(yuan)與環境的保護(hu)和可持續(xu)利用(yong)，建立休(xiu)(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)環境影響評價制度，打造生態(tai)休(xiu)(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)。此外，針對(dui)當前休(xiu)(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)的質量參差(cha)不齊的問題，建議由行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)組織研究休(xiu)(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)評價體系，對(dui)休(xiu)(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)進行(xing)認證(zheng)和標(biao)識，科學引導(dao)民(min)眾綠色消(xiao)費。