為(wei)此(ci)，近期國(guo)務院辦公廳(ting)發布了關于防止耕地(di)“非糧化”穩定糧食生(sheng)產(chan)的《意(yi)見》，并(bing)在(zai)此(ci)意(yi)見中重點提出，要劃定中國(guo)的糧食“特(te)區”，即糧食生(sheng)產(chan)功能區。

糧食生產，直接關系著我(wo)國近(jin)14億人(ren)口(kou)的(de)吃飯問題(ti)，畢竟民(min)以(yi)食為(wei)天，餓著肚子談發(fa)展(zhan)，很顯然不(bu)切實(shi)際(ji)。而保(bao)障糧食穩(wen)定供應的(de)基礎(chu)，便是農村(cun)耕地的(de)合理利(li)用，因(yin)此，無論(lun)是出于對農民(min)自身利(li)益，還是對國家整體發(fa)展(zhan)的(de)影響，耕地“非糧化”現象必須杜絕。

為何說，未來糧食供應會面臨挑戰？

據《中(zhong)國農村發(fa)展報告(gao)2020》預(yu)測，我國或將產生1.3億噸左右(you)的糧食(shi)缺口(kou)，而(er)聯系(xi)到實際(ji)，未來(lai)糧食(shi)供(gong)應(ying)面臨挑戰，主要(yao)體現(xian)在以(yi)下(xia)2方面。

首(shou)先，在國內生產方面(mian)。由于目前受(shou)限于主糧(liang)的種植收益過低，很多(duo)(duo)農民都改種經濟作物(wu)，更有甚(shen)者，開始(shi)將土地拋(pao)荒或者種樹，將多(duo)(duo)余的時間，用來外出打工(gong)。與此同時，現階段，大多(duo)(duo)數農村年輕(qing)人不(bu)愿再繼續(xu)種地，甚(shen)至都不(bu)會種地。

基于以上這些情況的存在，當現(xian)階段的種地主流(liu)——50后、60后相繼老(lao)去之后，勢必(bi)會對(dui)糧食生產造成很(hen)大影響。雖(sui)然現(xian)階段，國家將土地承包期限再延后30年，好(hao)處是保住了農民(min)的種植收益，但同(tong)時種地“后繼無(wu)人”的情況，也(ye)會就此加重。

其次，在國(guo)際供(gong)應方面。雖然到(dao)目前為止，“三(san)大主(zhu)糧”中的(de)小(xiao)麥和水稻，我國(guo)基本(ben)可以實(shi)現自(zi)給(gei)自(zi)足。但(dan)是，大豆和玉米的(de)進口量，卻出現逐年上(shang)升的(de)趨勢，對(dui)外依賴(lai)度很強。而且(qie)，隨著疫情大流(liu)行的(de)出現，對(dui)于國(guo)際糧食交易造成了很大影響(xiang)，而隨著疫情的(de)“常(chang)態化”，“靠國(guo)外養活國(guo)人”的(de)設想，已經不可能實(shi)現。

據中(zhong)國(guo)海(hai)關(guan)數據顯示(shi)，今(jin)年(nian)1~6月，我(wo)(wo)國(guo)糧食進(jin)(jin)(jin)口(kou)量(liang)約為(wei)6090萬噸，同(tong)(tong)比(bi)增長約20.6%。雖然進(jin)(jin)(jin)口(kou)數量(liang)如(ru)此(ci)龐大的(de)糧食，有一定的(de)戰略意(yi)義，但也同(tong)(tong)時反映出我(wo)(wo)國(guo)對國(guo)外糧食依(yi)賴度高(gao)的(de)問(wen)題。與(yu)此(ci)同(tong)(tong)時，今(jin)年(nian)3月末，越南禁(jin)止大米出口(kou)的(de)直接后果(guo)，就(jiu)是國(guo)際米價刷(shua)新6年(nian)來最高(gao)紀錄。因此(ci)，“進(jin)(jin)(jin)口(kou)糧”并不(bu)靠譜(pu)。

國家為保障主糧生產，采取了哪些措施？

為了(le)保障我國的(de)主糧生產，在上(shang)述《意見(jian)》中，國家(jia)采(cai)取了(le)多項措施，最為突出的(de)是(shi)以(yi)下2個。

其(qi)一(yi)，劃定糧(liang)食(shi)“特區(qu)”并加強管理。在(zai)上(shang)述《意見》中，國(guo)家(jia)規定要將糧(liang)食(shi)“特區(qu)”，即糧(liang)食(shi)生產功能區(qu)明(ming)確(que)(que)到具體地塊(kuai)，而且(qie)，為了穩住(zhu)糧(liang)食(shi)種(zhong)植(zhi)面積，國(guo)家(jia)明(ming)確(que)(que)要求(qiu)，在(zai)該(gai)區(qu)內(nei)(nei)，對(dui)于一(yi)年(nian)兩(liang)熟以上(shang)的農(nong)作物，農(nong)民(min)至少要種(zhong)植(zhi)一(yi)季；對(dui)于非糧(liang)農(nong)作物，農(nong)民(min)在(zai)種(zhong)植(zhi)一(yi)季后，必須恢復糧(liang)食(shi)生產。除此以外，嚴禁(jin)在(zai)該(gai)區(qu)內(nei)(nei)，違規建(jian)設種(zhong)植(zhi)和養殖設施。

由此可見(jian)，糧食(shi)生產“特區”的(de)建立，將糧食(shi)作物的(de)實際種植面積和產能，進行了嚴格約(yue)束和量(liang)化。對于(yu)農民而言，自己的(de)承包地一(yi)(yi)旦被(bei)劃(hua)入這個“特區”，就必(bi)須按照統(tong)一(yi)(yi)安排，選擇種植作物的(de)種類。值(zhi)得(de)一(yi)(yi)提的(de)是，在糧食(shi)“特區”內，農民將不能再(zai)隨意建設(she)種植和養(yang)殖設(she)施，必(bi)須經(jing)過相應的(de)規(gui)劃(hua)和許可后才(cai)能動工，否則(ze)或將遭受很大損失。

其二，明確用地優先(xian)順序(xu)。在上(shang)述《意見》中，國家明確要求，將(jiang)永久基(ji)本農(nong)田(tian)優先(xian)用于糧(liang)食生(sheng)產，尤(you)其是要保障三大谷物作物的種(zhong)(zhong)植面積；對(dui)于一般耕地，在優先(xian)用于糧(liang)食生(sheng)產的基(ji)礎(chu)上(shang)，可(ke)適(shi)度用于種(zhong)(zhong)植棉(mian)、油、糖、蔬(shu)菜等(deng)農(nong)產品(pin)以及(ji)飼草飼料作物。除此以外，國家將(jiang)主(zhu)抓占用基(ji)本農(nong)田(tian)種(zhong)(zhong)樹、挖塘的行為，一旦證(zheng)實(shi)，農(nong)民(min)或(huo)將(jiang)遭受重(zhong)大損失(shi)。

對于用地優(you)先順序的(de)(de)明(ming)確(que)，確(que)實能(neng)夠在最(zui)大程(cheng)度上，保證(zheng)主糧(liang)作物的(de)(de)種(zhong)植面積，為后續糧(liang)食供應打好(hao)基礎。而且，三農(nong)專家溫鐵軍就曾表示，導致農(nong)產(chan)品(pin)大量滯銷的(de)(de)根本原因，就在于很(hen)多農(nong)產(chan)品(pin)生產(chan)過(guo)剩(sheng)(sheng)。因此(ci)，用地優(you)先順序的(de)(de)明(ming)確(que)，能(neng)在很(hen)大程(cheng)度上，緩解(jie)農(nong)產(chan)品(pin)生產(chan)過(guo)剩(sheng)(sheng)的(de)(de)情況，提高種(zhong)植收益(yi)。但是，“誰(shui)種(zhong)糧(liang)食、誰(shui)種(zhong)菜”的(de)(de)問題，也(ye)會導致利(li)益(yi)的(de)(de)分布不均。

農民該如何保住農業收益？

在糧食(shi)“特區(qu)”的要求下，農(nong)民要想保住(zhu)農(nong)業收益，必(bi)須注意以下2點。

首(shou)先，可(ke)以(yi)采取立體種養(yang)模(mo)式。雖然在劃(hua)定的糧(liang)食“特區”以(yi)及基本農田(tian)上(shang)，禁止農民(min)私(si)自挖塘養(yang)魚(yu)蝦，但是，為(wei)了保住農業(ye)收益(yi)，建議農民(min)采取立體種養(yang)模(mo)式，即稻(dao)蝦種養(yang)或稻(dao)魚(yu)種養(yang)。切忌在未獲(huo)得許可(ke)的情(qing)況下(xia)，私(si)自進行魚(yu)塘建設。

其次，根(gen)據(ju)土地(di)(di)(di)性(xing)質，決定(ding)(ding)用(yong)途(tu)。隨著國家對(dui)耕(geng)地(di)(di)(di)資源，管(guan)理力度的不(bu)斷加強，農民一(yi)定(ding)(ding)要(yao)學(xue)會根(gen)據(ju)土地(di)(di)(di)性(xing)質，決定(ding)(ding)用(yong)途(tu)。比(bi)如永久基本農田主要(yao)用(yong)于(yu)糧(liang)食(shi)生產(chan)，國家對(dui)其限制很嚴；而對(dui)于(yu)一(yi)般耕(geng)地(di)(di)(di)，政(zheng)策限制要(yao)相對(dui)寬松很多(duo)。因此，建議農民事先(xian)問清楚土地(di)(di)(di)的性(xing)質，再(zai)決定(ding)(ding)具體用(yong)途(tu)，避免遭受損失。